Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А63-12255/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Из материалов дела следует, что муниципальным заказчиком - МБУЗ «Городская поликлиника № 2 города-курорта Железноводска Ставропольского края» котировочная документация сформирована в нарушение вышеуказанных требований Закона о размещении заказов, а именно в приложении 1 к котировочной заявке, муниципальным заказчиком по позициям № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 предложен к поставке товар соответствующий только одному производителю, так например, по позиции № 9 предусмотрен к поставке товар «Амилаза» с указанием характеристик, соответствующих только одному производителю, а именно PZ CORMAY S.A. Польша, что подтверждается материалами дела, а также данный факт не оспаривается и заявителем.

Таким образом, Управлением правильно установлено, что указанные в котировочной документации требования к товару влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов. Следовательно, муниципальным заказчиком были ограничены возможности поставки участниками размещения заказа реактивов для проведения лабораторных исследований различных производителей, которые по функциональным (потребительским) свойствам соответствуют потребностям заказчика.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании не указано в соответствии с каким законом, или иным нормативно - правовым актом, Управлением определен срок исполнения предписания 10 дней с момента его получения, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

В целях последовательной реализации данной процедуры приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 (действующий на момент рассмотрения жалобы) утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее -Административный регламент).

Согласно части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 названного закона, о совершении иных действий, предусмотренных указанной статьей или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Согласно пункту 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 14.11.2007 г. № 379 (далее - Регламент), в случаях если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

В соответствии с пунктом 3.36 Регламента в предписании должны быть указаны: - сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;

- сроки, в течение которых должны поступить в ФАС России копии документов и сведения об исполнении предписания.

Управлением на основании предоставленных ему действующим законодательством полномочий, рассмотрев жалобу ООО «БиоЦентр» на действия муниципального заказчика МБУЗ «Городская поликлиника № 2 города - курорта Железноводска Ставропольского края», уполномоченного органа администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, котировочной комиссии администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок № 0121300021112000060 на право заключения муниципального контракта на поставку реактивов для проведения лабораторных исследований, признал жалобу обоснованной и выдал котировочной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении нарушений.

Согласно пунктам 3.38, 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы России резолютивная часть предписания оглашается вместе с оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием, неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы МБУЗ «Городская поликлиника № 2 города-курорта Железноводска Ставропольского края», изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2013 по делу  № А63-12255/2012.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2013 по делу  № А63-12255/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             С.А. Параскевова

                                                                                                                        И.А. Цигельников