Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А20-2634/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

соответствует закону.

Однако суд первой инстанции не в полной мере учел то, что в силу 06 июня 2012 года в 14 ч. 57 мин. на железнодорожных путях станции «Назрань» был совершен акт незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ), принадлежащий «Северо-Кавказской железной дороге» филиала ОАО «РЖД». На критическом элементе ОТИ совершен акт размещения взрывного устройства, то есть угроза совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Субъект транспортной инфраструктуры, «Северо-Кавказская железная дорога» филиал ОАО «РЖД», нарушил требования п.2 Приказа от 16 февраля 2011 года №56 «Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства   в   деятельность   объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.10 г. № 52/112/134».

Информацию в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта необходимо предоставлять в МТУ Ространснадзора по СКФО в соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа.

В нарушение вышеуказанного приказа ОАО «РЖД» не обеспечило в установленные сроки, незамедлительное предоставление информации, что является нарушением обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

Изложенное выше отражено в акте от 07 июня 2012 года, где сказано о том, что не выполнено требование приказа Минтранса РФ от 16 февраля 2011 года №56 и субъект транспортной инфраструктуры «Северо-Кавказская железная дорога» филиал ОАО «РЖД» нарушил требования и незамедлительно не представил информацию об угрозах совершения акта незаконного вмешательства. Далее отдельным абзацем сказано, что сведения об угрозе совершения АНВ в деятельность ОТИ (объект транспортной инфраструктуры) представлены с нарушениями требований вышеуказанного приказа - не заполнена таблица №2 раздела №2 «Сведения об угрозе совершения АНВ в деятельность ОТИ». Определением «Об исправлении опечатки в акте проверки» от 17 января 2013 года в вышеуказанном акте от 07 июня 2012 года исправлена опечатка. Акт проверки от 7 июня 2012 года составлен в 15 часов, после получения информации о незаконном вмешательстве в деятельность ОТИ. Вышеуказанный акт проверки выполнения законодательства был составлен без выезда на место совершения акта незаконного вмешательства. Как таковой, это проверка выполнения субъектом законодательства по обеспечению транспортной безопасности после того, как об акте незаконного вмешательства в деятельности ОТИ переданы в средствах массовой информации. Акт составлен для доклада руководству Управления о факте нарушения. О том, что Акт проверки от 7 июня 2012 года содержит опечатку, подтверждается, тем, что в последующем при составлении протокола административного правонарушения и постановления о назначении наказания были учтены фактическое время и дата выявления правонарушения и присутствовавший при этом представитель общества не делал по этому поводу возражений и замечаний.

В соответствии с п.1 части 1 статьи 28.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее КоАП РФ) основанием к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с п. 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. А в протоколе об административном правонарушении расписано все события правонарушения. В мотивировочной части одним абзацем указано, что ОАО «РЖД» не обеспечило в установленные сроки незамедлительное предоставление информации. Дальше новым абзацем сказано, что Сведения об угрозе совершения АНВ в деятельность ОТИ представлены с нарушениями требований вышеуказанного приказа - не заполнена таблица №2 раздела №2 «Сведения об угрозе совершения АНВ в деятельность ОТИ».

Понятие «Незамедлительно» указано в подпункте 3.1 пункта 3 Распоряжения «Северо-Кавказской железной дорогой» филиала ОАО «РЖД» от 02 декабря 2011 года №241/Н-Р, «Незамедлительно» - «в течении одного часа».

В соответствии с пп. 7, п.1 приказа президента ОАО «РЖД» от 30.08.2010 г. №125, одним из филиалов ОАО «РЖД», осуществляющим деятельность от его имени, является «Северо-Кавказская железная дорога», структурным подразделением которой является Минераловодский регион. В состав последнего входит железнодорожная станция Назрань. Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на станции Назрань. А открытое акционерное общество «РЖД» не выполнило требования нормативно-правовых актов по обеспечению транспортной безопасности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что вина юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказанным, и подтверждается материалами дела.

Объекты транспортной инфраструктуры являются наиболее уязвимыми для незаконного вмешательства. ОАО «РЖД», являясь транспортной организацией, оказывающей услуги по перевозке пассажиров и грузов, несёт полную ответственность за безопасность предоставляемой услуги в соответствии с законодательством РФ.

В связи с вышеизложенным, прошу Решение Арбитражного суда КБР от 09 января 2013 года отменить, признать законным постановление МТУ Ростраснадзора по СКФО от 26 июня 2012 года №03/042 о назначении административного наказания. Таким образом, поскольку ОАО «РЖД» Сведения об угрозе совершения АНВ в деятельность ОТИ представлены с нарушениями требований, то суд усматривает в его деянии признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7.5 КоАП РФ, а именно несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры информации о совершении акта незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.01.2013 по делу  № А20-2634/2012 отменить. Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов

Судьи                                                                                                             С.А. Параскевова

И.А. Цигельников