Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А63-14484/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                           Дело № А63-14484/2012

01 апреля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИОН» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 января 2013 года по делу № А63-14484/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИОН», г. Железноводск, пос. Иноземцево, ОГРН 1032601902970,

к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГУП «РОСТЭК» филиал «РОСТЭК-Кавказ», г. Минеральные Воды; ООО «Центр сертификации», г. Ростов-на-Дону,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.08.2012 г. № 10802000-441/2012,

при участии  в судебном заседании:

от ООО «ИОН» – Матвиенко А.В. по доверенности №7 от 12.11.12;

от Минераловодской таможни – Стадникова Н.В. по доверенности от 22.12.12;

от ФГУП «РОСТЭК» филиал «РОСТЭК-Кавказ» - Дьяченко Г.И. по доверности №457 от 07.12.12.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИОН» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне,   при   участии   третьих   лиц,   не   заявляющих   самостоятельных   требований относительно предмета спора: ФГУП «РОСТЭК» филиал «РОСТЭК-Кавказ», г. Минеральные Воды; ООО «Центр сертификации», о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.08.2012 г. № 10802000-441/2012.

Решением суда от 23 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ИОН», г. Железноводск, пос. Иноземцево, ОГРН 1032601902970, отказано

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «ИОН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что действия общества не образуют состава вменяемого правонарушения. Таможенным органом не принято квалификационного решения в отношении ввозимого обществом товара.  Материалы дела не подтверждают факт совершения обществом противоправных действий.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Минераловодская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ФГУП «РОСТЭК» филиал «РОСТЭК-Кавказ» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 января 2013 года по делу № А63-14484/2012 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на основании контракта от 18.04.2011 года № 1, заключенного между китайской фирмой «Guangdong Qunxing Toys Joint - Stock Co. LTD» (продавец) и обществом (покупатель), продавец продает, а покупатель покупает детские игры, игрушки, спортивные товары, детскую мебель, канцтовары, товары для развлечения, предметы обихода, детские принадлежности и др. Ассортимент и номенклатура товара определяются спецификацией на каждую партию товара.

Согласно п. 3.1. вышеуказанного контракта его общая стоимость составляет 10 000 000 долларов США. Цена контракта согласно п. 2.1. принимается на условиях FOB -Shenzhen.

На основании данного контракта, спецификации от 17.02.12 № RBO0217A и счет-фактуры (инвойс) № RBO0217A от 17.02.2012 в Минераловодской таможне по ДТ № 10802040/290312/0001458 был оформлен товар № 5: инвентарь для занятия различными видами спорта, для детей, детский спортивный набор (груша и боксерские перчатки) из полимерных материалов, количество 60 шт., код ЕТН ВЭД ТС - 9506999000, производитель - «Guangdong Qunxing Toys Joint - Stock Co. LTD», Китай. Вес нетто - 100 кг, вес брутто - 110 кг., цена товара - 162,00 доллара США, таможенная стоимость 10 973,58 рублей.

Таможней проведен анализ графы 31 «описание       товара»     ДТ       №

10802040/290312/0001458 и заявленного кода товара (товарная под субпозиция 9506999000 ЕТН ВЭД ТС) в результате которого установлено, что данный товар включен в Единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации, установленный Постановлением Правительства РФ. При таможенном оформлении декларантом сертификат соответствия (декларация о соответствии) не предоставлен.

В связи с этим 13.04.2012 таможней был направлен запрос во Всероссийский Научно-Исследовательский институт Сертификации (исх. № 21-50/5340).

Согласно полученному из ОАО «ВНИИС» ответу (исх. № 1-101/5-76 от 23.04.2012) рассматриваемая продукция предназначена для игровых целей. Вышеуказанная продукция отнесена по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 к позиции «Игрушки пластмассовые спортивные» (код ОКП 96 3370) (группа 9630) с включением ее в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.09 г. № 982 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 148, от 17.03.2010 № 149, от 26.07.2010 № 548, от 20.10.2010 № 848, от 13.11.2010 № 906) для которой требуется представление сертификата соответствия Системы сертификации ГОСТ Р.

19 июля 2012 года по данным фактам таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении № 10802000-441/2012 от 28.08.2012 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16. 3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что при декларировании товаров в числе основных документов представляются разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен Таможенным кодексом Российской Федерации. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок (пункт 5 статьи 131 Таможенного кодекса Российской федерации).

В соответствии с п. 9 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств - членов таможенного союза, включенных в Единый перечень продукции, подлежащее обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, оформляются сертификаты соответствия, согласие национальному законодательству государства - члена таможенного союза, либо сертификаты соответствия по Единой форме.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в адрес общества было направлено требование о предоставлении документов и сведений в отношении задекларированного товара № 5.

В ответ на данное требование общество предоставило запрашиваемые документы и сведения, при изучении и анализе которых установлено, что проверяемый товар на момент проведения проверки реализован полностью, остатков нет. Одновременно, требованием таможни запрошено письменное обращение общества, направленное в адрес ООО «Центр сертификации» (г. Ростов-на-Дону) с целью получения информации о необходимости проведения сертификации проверяемого товара. По данному вопросу общество сообщило, что представить данный запрос в таможенный орган не представляется возможным в виду того, что он был оформлен в телефонном режиме и не оформлялся в документальном виде.

Из письма ООО «Центр сертификации» от 31.01.2012 № 018 следует, что изделия для физической культуры, спорта и отдыха, спортивный инвентарь в наборах и отдельными предметами, в том числе и перчатки боксерские не включены в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» и «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», следовательно, подлежат только добровольному сертифицированию.

В связи с поступлением данного письма таможней дополнительно у Всероссийского Научно-Исследовательского института Сертификации, была запрошена дополнительная информация, в ответ на которую сообщалось, что отнесение вышеуказанной продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия зависит от идентификации продукции.

Однако из информации, представленной в запросе таможни следует, что рассматриваемая продукция предназначена для игровых целей и обеспечивает развитие в процессе игры (сведения указаны на стикере товара) относится к игрушкам, а не к «спортивному инвентарю», следовательно,  продукция детский набор (груша и боксерские перчатки), изготовленные из полимерных материалов, можно отнести к коду ОКП 96 3370 «игрушки пластмассовые спортивные», и для такой продукции требуется представление сертификата соответствия Системы ГОСТ Р.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Одновременно, согласно п. 8 ч. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе о соблюдении ограничений.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в 14 графе декларации на товары указываются сведения о декларанте товаров, заполняющем от собственного имени сведения в ДТ, необходимые для таможенных целей.

В графе 14 ДТ № 10802040/290312/0001458 указано, что декларантом является общество.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС декларирование товара производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 186 ТК ТС декларантом могут быть: лицо государства - члена таможенного союза, заключившего внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, в данном случае им является ООО «ИОН».

Проверяемый товар, ввезенный обществом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г. включен в «Единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ».

Довод апелляционной жалобы о том, что товар, задекларированный по ДТ № 10802040/290312/0001458 (товар № 5) по