Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 по делу n А63-16057/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          

29 марта 2013 года                                                                    Дело № А63-16057/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2013 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г.  по делу №А63-16057/2012,

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищник», г. Ессентуки (ОГРН 1082650003337, ИНН 2626039375)

к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 438 от 11.09.2012 о привлечении ООО «Жилищник» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Алиева А.К.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» г.Ставрополь (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) об отмене постановления №438 от 11.09.2012 об административном правонарушении.

Определением от 25.10.2012 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам предложено в срок до 22.11.2012 представить: заявителю доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований; заинтересованному лицу письменные возражения с документальным обоснованием, материалы административного дела, доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности (уведомления, извещения либо иные документы). Также указанным определением сторонам предложено представить в срок до 18.12.2012 в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решением суда от 24 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Жилищник», г. Ессентуки, ОГРН 1082650003337, ИНН 2626039375, отказано

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества не образуют состав вменяемого правонарушения. Кроме того в соответствии с договором общество обязано исполнять обязанности предусмотренные договором, указанные обязанности обществом исполнены.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г.  по делу №А63-16057/2012, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании согласованного с прокуратурой Ставропольского края плана проведения управлением на 2012 год плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, распоряжения управления №939 от 15.06.2012 в отношении ООО «Жилищник» с 18.06.2012 по 11.07.2012 была проведена плановая документарно-выездная проверка с целью осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе, в многоквартирном доме №120, расположенном по ул. Пятигорская в городе Ессентуки Ставропольского края.

О проведении плановой выездной проверки, назначенной на 09.07.2012, ООО «Жилищник» было уведомлено надлежащим образом 06.07.2012, что подтверждается штампом  ООО «Жилищник» за вх. № 136 от 06.07.2012 на уведомлении.

В ходе проведения инспектором управления проверки многоквартирного дома № 120 по ул. Пятигорская, г. Ессентуки, находящегося в управлении ООО «Жилищник», были выявлены нарушения п. 10 и п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в нарушении 4.1.7- неисправность отмостки (трещины в местах сопряжения отмостки с цоколем), п. 4.2.1.4 – наличие моха на стене фасада здания, п. 4.8.10. - неисправность остекления окон лестничных клеток; п. 4.6.4.1. - неисправность системы наружного водостока; п. 5.6.2. - неисправность электрооборудования в 1-ом подъезде; п. 4.2.4.2. - неисправность гидроизоляционного слоя  козырьков над входами в подъезды; п. 5.6.6. - неисправность электрооборудования в подвальном  помещении; п. 5.8.3. - наличие коррозии участков трубопроводов холодного водоснабжения; п. 4.6.4.1. - засорение водоприемной воронки на кровле; п. 4.2.1.8. - частичное разрушение парапета кровли (выветривание кирпичной кладки).

11.07.2012 обществу было выдано предписание № 1325 об устранении нарушений.

По данному факту, усмотрев в бездействии ООО «Жилищник», признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, 13.07.2012, в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении в области охраны собственности №436.

О дате, времени и месте составления протокола,- 13.07.2012 в 11 час. 20 мин., ООО «Жилищник» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается штампом ООО

«Жилищник» за вх. № 154 от 11.07.2012 на уведомлении от 11.07.2012 о составлении протокола.

Протокол от 13.07.2012 № 436 и предписание от 11.07.2012 № 1325 были направлены в адрес заявителя ООО «Жилищник», что подтверждается штампом и описью почтамта от 17.07.2012.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 11.09.2012 в 11 час. 05 мин., законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом определением от 04.09.2012 № 741, которое было вручено ООО «Жилищник» 07.09.2012, что подтверждается штампом проставленном заявителем на определении от 04.09.2012 № 741 об отложении рассмотрения дела.

11.09.2012 заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в отсутствие законного

представителя общества вынесено постановление № 438 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, может быть только должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять комму­нальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственниками многоквартирного дома по улице Пятигорской 120 г. Ессентуки и обществом был пролонгирован ранее заключенный договор на управление многоквартирным домом, в котором указано, что управляющая компания обязуется выполнять работы в соответствии с нормами и правилами, установленными для данного вида работ.

В целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из пункта 1.8 Правил № 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

В рассматриваемом случае заявитель, обслуживающий жилой многоквартирный дом, на основании договора управления обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктами 10 и 11 названных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государст­венного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение

Требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность