Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А61-1678/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обязательного страхования автогражданской ответственности №263 от 30.12.2011 и правомерно сделал вывод о том, что в результате данных действия ООО «Росгосстрах» получает преимущественное положение по отношению к добросовестным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке обязательного страхования автогражданской ответственности.

Перечисленные обстоятельства в полной мере подтверждают то, что произведенные со стороны общества действия ООО «Россгострах» являются актом ненадлежащей конкуренции на рынке предоставления услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности, а потому антимонопольный орган правомерно признал ООО «Россгострах» нарушившим требования части 1 статьи 14 Закона о конкуренции.

Вместе с тем, положениями статьи 40 указанного Закона о конкуренции установлено, что для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом (часть 1).

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (за исключением кредитных организаций), имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии (часть 4).

Количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, должно быть четным (часть 5).

Функции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг выполняет Федеральная служба по финансовым рынкам Российской Федерации, к которой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2011 N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" присоединена Федеральная служба страхового надзора и Федеральной службе по финансовым рынкам Российской Федерации переданы функции присоединяемой Федеральной службы страхового надзора по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Основные функции и полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации определены в соответствующем Положении о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717 "О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации".

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе, по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

При этом из анализа части 4 статьи 40 Закона о защите конкуренции следует, что критерием для ее применения является отнесение организации к категории финансовой организации, а не совершение организацией нарушения законодательства в сфере страховой деятельности на рынке страховых услуг.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается никем из сторон, что Общество является финансовой организацией, имеющей лицензию, выданную Федеральной службой по финансовым рынкам.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и Управлением не отрицается, что созданная приказом УФАС от 17.04.2012 N 21 комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства сформирована в количестве пяти человек и только из сотрудников антимонопольного органа, и дело о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрено в отсутствие представителей федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, то в данном случае имеет место существенное нарушение условий процедуры рассмотрения материалов антимонопольной проверки.

Кроме того, в нарушение части 5 статьи 40 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении комиссией дела об административном правонарушении количество ее членов (включая председателя) не было четным.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что указанные обстоятельства, являются самостоятельным и достаточным основанием для признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.12.2012 по делу  № А61-1678/2012.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.12.2012 по делу  № А61-1678/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      Д.А. Белов

Судьи                                                                         Л.В. Афанасьева

И.А. Цигельников