Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А63-12585/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63-12585/2012

22 марта 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Региональное предприятие «Кавминводыавто», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2012 по делу №А63-12585/2012,

по заявлению открытого акционерного общества «Региональное предприятие «Кавминводыавто» г. Пятигорск, ОГРН 1022601615695,

заинтересованное лицо - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу г. Нальчик

о   признании   незаконным   и   отмене   постановления   №   03/016   по   делу   об административном правонарушении от 10.05.2012 и прекращении производства по делу, (судья Борозинец А.М.),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «Региональное предприятие «Кавминводыавто»: Малышев А.В. по доверенности от 14.06.2012;

от Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу: Дьяков В.А. по доверенности № 04 от 09.01.2013.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Региональное предприятие «Кавминводыавто» г. Пятигорск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 03/016 по делу об административном правонарушении от 10.05.2012, вынесенного МТУ Ространснадзора по СКФО.

Определением 25 июля 2012 года заявление общества принято к производству, судебное заседание назначено на 21 августа 2012 года.

Указанное определение опубликовано на сайте суда 26 июля 2012 года (том №1 л.д.3) и получено сторонами (том №1 л.д.200-202).                                   

Суд первой инстанции принял надлежащие меры по извещению лиц участвующих в деле.

Апелляционная жалоба принята к производству  определением от 12 февраля 2013 года.

Указанное определение опубликовано на сайте суда 13.02.2013 и получено сторонами по почте.

Решением суда от 17 декабря 2012 года в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Региональное предприятие «Кавминводыавто» г. Пятигорск, ОГРН 1022601615695, о признании незаконным и отмене постановления № 03/016 по делу об административном правонарушении от 10.05.2012, вынесенного Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество «Региональное предприятие «Кавминводыавто» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что не является субъектом правоотношений, в рамках которого общество привлечено к ответственности. Автовокзал передан в аренду, общество не контролирует его деятельности, рейсовые автобусы так же находятся в аренде. Кроме того нарушен срок привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель общества ОАО «Региональное предприятие «Кавминводыавто», Малышев А.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, Дьяков В.А. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2012 по делу №А63-12585/2012, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с ежегодным планом проверок, утверждённым Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества «Региональное предприятие «Кавминводыавто» (далее - ОАО «РП Кавминводыавто») с 03.04.2012 по 19.04.2012 на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО от 23.03.2012 № 03/113 была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

Согласно акту проверки от 19.04.2012 № 03/092, в ходе проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1)    отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2)    отсутствует приказ о назначении должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, на каждом объекте транспортной инфраструктуры третьей категории;

3)    не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

4)    отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в части их касающейся;

5)   отсутствует порядок информирования компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры;

6)   отсутствует приказ о назначении на каждом транспортном средстве лица, занимающего должность на транспортном средстве, ответственного за обеспечение транспортной безопасности.

27 апреля 2012 года по факту выявленных нарушений должностным лицом в отношении ОАО «Кавминводыавто» составлен протокол № 03/008 об административном правонарушении. Допущенные нарушения квалифицированы государственным инспектором по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Протокол составлен в отсутствии представителя общества, о времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом (том №ё1 л.д.116).

10 мая 2012 года административным органом вынесено постановление № 03/016 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела, общество извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление (том №1 л.д. 126).

Полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 данного Кодекса неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 данного Закона).

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество не является субъектом транспортной инфраструктуры, судом отклоняется ввиду того, что ОАО «РП Кавминводыавто» на момент проверки являлось собственником объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - автовокзала города Пятигорска и автопавильона города Минеральные Воды.

ОАО «РП «Кавминводыавто» является владельцем Пятигорского автовокзала с земельным участком, и Минераловодского автопавильона с земельным участком. Право владения подтверждается договором аренды от 01.06.2011 № 26/ПАВ с правом выкупа и договором аренды от 01.06.2011 № 09/МАВ с правом выкупа (т.1, л.д.149-154).

Согласно пункту 3.1.4 данных договоров арендодатель (ОАО «РП Кавминводыавто») обязан оказывать содействие арендатору (ООО «Автовокзалы Кавминводыавто») в предотвращении террористических актов, в том числе проводить комплекс мероприятий, направленных на их предотвращение, для чего произвести оснащение Пятигорского автовокзала и Минераловодского автопавильона в соответствии с действующими нормами и требованиями, гарантирующими безопасность на объектах транспортной инфраструктуры.

Кроме того, между указанными сторонами было заключено соглашение от 16.08.2011 (т.1, л.д. 160-161). В соответствии с пунктом 1 названного соглашения стороны договорились на основании заключенных договоров аренды самостоятельно и за свой счёт проводит все мероприятия для защиты арендуемого имущества от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства в соответствии с действующими нормативными актами, в том числе Законом № 16-ФЗ, приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 и приказом Минтранса РФ от 16.02.2011 № 56.

Следовательно, заявитель, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, взял на себя ответственность за обеспечение транспортной безопасности принадлежащих ему объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, после сдачи в аренду, в связи с чем, он обязан выполнять действующее законодательство в сфере транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры (пункт 4 Требований).

В соответствии с пунктом 5.7 названного приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр категорированных объектов