Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А20-1081/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

21 марта 2013 года                                                                                    Дело № А20-1081/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю. Б.,

судей: Марченко О. В., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Кабардино-Балкарской Республики

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.10.2012 по делу № А20-1081/2011 (под председательством судьи Кустовой С. В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Эльбрустурист» (ИНН 0710001400, ОГРН 1020700712856, 361605, Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, п. Терскол)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321, 360000, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-кт Ленина, 5, А),

Правительству Кабардино-Балкарской Республики (360000, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик)

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле,

с участием в заседании представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики Токаренко Ю. А. на основании доверенности № 02-2/3-4861 от 26.11.2012 и представителей открытого акционерного общества «Эльбрустурист» Залиханова М. Т. на основании доверенности № 75 от 27.09.2012 и Теммоева И. Ч. на основании доверенности от 26.10.2011, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Эльбрустурист» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление Росреестра) по внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:11:0900000:0098, выразившихся в произвольном изменении категории данного земельного участка с категории земель «земли особо охраняемых территорий» на категорию земель «земли поселений» и обязании Управления Росреестра внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части восстановления категории земельного участка согласно постановлению Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 151 от 25.05.1988 и свидетельству о праве собственности серии АЕ № 000182 от 18.08.2005 (уточненные требования).

Решением суда от 17.10.2012 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 07:11:0900000:0098, расположенного в п. Терскол Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики, как земли поселений признаны незаконными, на Управление Росреестра возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о категории спорного земельного участка и восстановлении категории земельного участка на «земли особо охраняемых территорий».

Судебный акт мотивирован тем, что согласно представленным в материалы дела постановлению Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 151 от 25.05.1988 и свидетельству о праве собственности серии АЕ № 000182 от 18.08.2005 спорный земельный участок изначально отнесен к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов»; в установленном законом порядке земельный участок не переводился из указанной категории в другую; доказательства обратного Управление Росреестра суду не представило; письмом № 287 от 28.09.2012 Управление Росреестра подтвердило, что указанная в упомянутом свидетельстве о государственной регистрации права категория земельного участка определена правильно в соответствии с правоустанавливающими документами.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики (далее – правительство) обжаловало указанный судебный акт в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления – отказать. По мнению правительства, представленными в материалы дела документами факт отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» не подтверждается, поскольку постановление Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 151 от 25.05.1988 не содержит указания на категорию предоставляемых земель, а упомянутое свидетельство о государственной регистрации права является правоподтверждающим документом и содержит сведения, отсутствующие в правоустанавливающих документах. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка представленным в материалы дела документам, свидетельствующим о том, что спорный земельный участок относится к категории земель «земли поселений».

В отзыве на апелляционную жалобу общество отклонило доводы жалобы, указало на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просило это решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 05.12.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru).

В судебном заседании представитель правительства, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявления – отказать. Представители общества просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда от 17.10.2012 подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 151 от 25.05.1988 «О предоставлении земельных участков Эльбрусскому Совету по туризму и экскурсиям под строительство жилищно-бытовых и спортивных объектов» Эльбрусскому Совету по туризму и экскурсиям предоставлено 6,35 га земельных угодий Государственного природного национального парка «Приэльбрусье» под строительство жилищно-бытовых и спортивных объектов, в том числе 0,09 га под строительство спального корпуса тургостиницы «Чегет-2», 0,5 га под строительство административного здания Тырныаузского бюро путешествий и торгового объединения «Минги-Тау», 5,6 га под строительство парнокресельной канатной дороги «Эльбрус-I», 0,16 га под строительство спального корпуса турбазы «Эльбрус» (т. 1, л. д. 86, 87).

На основании указанного постановления обществу – правопреемнику Эльбрусского Совета по туризму и экскурсиям (т. 2, л. д. 140) – 18.08.2005 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 07 АЕ № 000182 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0900000:0098, общей площадью 4 000 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л. д. 13).

Из кадастрового дела № 07:11:0900000:0098 видно, что на основании заявления общества спорный земельный участок площадью 4000 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением категории земель «земли поселений» и разрешенным использованием «под административным зданием» (т. 2, л. д. 37 – 59). Аналогичные сведения о спорном земельном участке приведены в кадастровом плане земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 19.01.2005 (т. 1, л. д. 60 – 62, 80 – 83).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 324-ПП от 24.12.2009 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 1 января 2008 года. Указанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 07:11:0900000:0098 утверждена в размере 123 601 640 руб. (т. 1, л. д. 67, 68, 151).

Полагая, что действия Управления Росреестра по присвоению земельному участку с кадастровым номером 07:11:0900000:0098 категории земель «земли поселений» и внесению соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с указанным выше заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что согласно представленным в материалы дела постановлению Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 151 от 25.05.1988 и свидетельству о праве собственности серии АЕ № 000182 от 18.08.2005 спорный земельный участок изначально отнесен к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов»; доказательства перевода земельного участка из указанной категории в другую в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1, статей 4, 22, 28 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии ошибки в государственном кадастре недвижимости, которая подлежит исправлению.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела видно, что категория земель «земли поселений» присвоена спорному земельному участку в 2005 году при постановке его на кадастровый учет. В это же время общество узнало об отнесении спорного земельного участка к названной категории земель, что подтверждено представителями общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Кроме того, из приобщенных к материалам дела налоговых деклараций общества за 2007 – 2009 годы по земельному налогу следует, что земельный налог по земельному участку с кадастровым номером 07:11:0900000:0098 уплачивался обществом с учетом отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

Поскольку требование о признании незаконными действий Управления Росреестра заявлено обществом лишь в 2012 году, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о попуске обществом предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для подачи заявления об оспаривании действий Управления Росреестра. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18306/10 от 26.07.2011).

Суд апелляционной инстанции также находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что постановление Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 151 от 25.05.1988 не содержит указания на категорию предоставляемых земель, а свидетельство о государственной регистрации права серии 07 АЕ № 000182 от 18.06.2005 о праве постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0900000:0098 является правоподтверждающим документом и содержит сведения, отсутствующие в правоустанавливающих документах.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на спорном земельном участке расположен заповедник, парк либо он является землями курорта. Более того, из приобщенного к материалам дела кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 19.01.2005 следует, что разрешенное использование спорного земельного участка – «под административным зданием».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о том, что спорный земельный участок надлежит отнести к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Кроме того, отменяя обжалуемое решение, апелляционный суд учитывает следующее. В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Из материалов дела видно и заявителем не оспаривается,