Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А63-10861/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А63-10861/2012

20 марта 2013 года                        

13 марта 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

20 марта 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2012 по                                        делу № А63-10861/2012 (судья Карпель В.Л.)

по исковому заявлению администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края (ИНН 2630035670, ОГРН 1052601055088)

к индивидуальному предпринимателю Задорожной Ольге Юрьевне (Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ОГРНИП 306264927700030)

о сносе самовольной постройки,

с участием третьих лиц – Аксенова Юрия Павловича (г. Минеральные  Воды),   федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая   палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757)

и встречному исковому заявлению Задорожной О.Ю.

о признании права собственности на самовольную постройку,

в судебное заседание явились:

от администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края – Чекалина Ю.А. по доверенности №03 от 21.01.2013, Силка В.Е. по доверенности №02 от 21.01.2013;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края  (далее  -  администрация)  обратилась  в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Задорожной Ольге Юрьевне (далее - предприниматель) об обязании предпринимателя осуществить снос самовольно возведенной постройки - магазина, литера «Б», кадастровый номер 26:23:040718:0060:1791/7/193:1000/Б, площадью 41,9 кв.м, возведенной на принадлежащем предпринимателю на праве собственности земельном участке площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 26:24:0407186:0060, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, дом 2 (с учетом уточнений). Заявленные требования мотивированы тем, что строительство проведено в отсутствие соответствующего разрешения, на земельном участке, не отведенном для целей строительства магазина.

Предприниматель в свою очередь заявил встречный иск о признании права собственности на здание магазина. В обоснование встречного требования предприниматель указала, что постановлением главы Ленинского поселения от 21.06.2006 № 549  согласовано переоборудование расположенной на земельном участке хозяйственной постройки литера «Б» под магазин пищевых продуктов. Справкой, выданной Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация», подтверждается реконструкция литера «б»  в магазин, который  представляет собой одноэтажное здание общей площадью 41,9 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2012  в удовлетворении  первоначальных и встречных исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  предпринимателем избран не надлежащий способ защиты нарушенного по ее мнению права, путем признании права собственности на нежилое помещение магазина, заявленное по основаниям, указанным в статье 222 ГК РФ. Вместе с тем, администрация не представила доказательств возникновения нового объекта недвижимости в результате произведенного переоборудования подсобного строения под магазин. 

Не согласившись с данным решением суда,  администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в иске администрации и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что суд первой инстанции не полно исследовал материалы дела и пришел к неверному выводу о переоборудованию подсобного строения литер «б», поскольку в технической документации  отсутствует информация о факте переоборудовании самовольной постройки

Представители администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края поддерживают доводы апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлены статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы администрации следует, что решение суда обжаловано ею в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района гражданину Аксенову Ю.П. разрешено строительство жилого дома на отведенном земельном участке площадью 0,06 га в х. Красный Пахарь, ул. Российская, участок № 151, 4 - очередь.

В 2006 году управлением архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района Аксенову Ю.П. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома литера «А», выстроенного в соответствии с проектом, разработанным Минераловодским районным АПБ, расположенного по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2.

Постановлением главы администрации Минераловодского муниципального района от 30.05.2007 № 479 предоставлен Аксенову Ю.П. в собственность за плату земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый номер 26:24:04:0718:0060, расположенный по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2, на котором расположен жилой дом, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно разделу VI. «Исчисление площадей и объемов строений и построек, расположенных на земельном участке» технического паспорта на жилой дом по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2, инвентарный номер 1791/7, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на 07 июня 2006 года (погашен 13.10.2008), поименованы в качестве основных строений - жилой дом литера «А» площадью 89,8 кв.м, пристройка литера «А1» площадью 6,6 кв.м, подвал литера «А2» площадью 60 кв.м, ступени площадью 8,8 кв.м; в качестве надворных служебных построек сарай - литера «Б» площадью 54,9 кв.м, навес литера «В» площадью 45 кв.м и гараж литера «Г» площадью 40,3 кв.м.

Технический паспорт, составленный по состоянию на 07 июня 2006 года, также содержит техническое описание жилого дома и нежилых пристроек, согласно которому сарай - литера «Б» имел бетонный фундамент, наружные стены из силикатного кирпича, кирпичные перегородки, деревянные перекрытия, шиферную крышу, бетонные полы, 2 глухих окна, простые двери.

21 июня 2006 года Аксенов Ю.П. обратился к главе Ленинского поселения Минераловодского района с заявлением, в котором просил разрешить ему переоборудовать хозяйственную постройку литера «Б» под магазин пищевых продуктов.

Постановлением главы Ленинского поселения от 21.06.2006 № 549 Аксенову Ю.П. согласовано переоборудование под магазин строения -литера «Б», площадью застройки 54,8 кв.м, ранее использовавшегося как подсобное, расположенного на собственном приусадебном земельном участке по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2.

Согласно пункту 2 постановления главы Ленинского поселения от 21.06.2006 № 549 Аксенову Ю.П. надлежало разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проектно-сметную   документацию   на   переоборудование;    после утверждения проектно-сметной документации обратиться в администрацию поселения с ходатайством об изменении цели использования земельного участка под магазином; после изменения цели использования части приусадебного земельного участка получить в управлении архитектуры и градостроительства разрешение на строительство (переоборудование).

28 августа 2006 года главным архитектором города Минеральные Воды и Минераловодского района Аксенову Ю.П. согласована схема генплана «Переоборудование хозпостройки под магазин», выполненная ЗАО «Гражданпроект».

Как установлено  судом первой инстанции, 13 октября 2008 года ГУП СК «Крайтехинвентаризация» оформлены: новый технический паспорт на жилой дом инвентарный номер 1791/7, кадастровый номер 26:23:040718:0060:1791/7/193:0000/А и отдельный технический паспорт на магазин инвентарный номер 1791/7, кадастровый           номер 26:23:040718:0060:1791/7/193:1000/Б1791/7, расположенные по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2.

Согласно техническому паспорту на магазин инвентарный номер 1791/7, кадастровый номер 26:23:040718:0060:1791/7/193:1000/Б1791/7, площадь строения литера «Б» 2005 года постройки по наружному обмеру составляет 54,9 кв.м, общая полезная площадь помещений 41,9 кв.м (в том числе торговый зал 34,5 кв.м, санузел 2,2 кв.м, подсобное помещение 5,2 кв.м); строение имеет следующие конструктивные элементы: фундамент бетонный ленточный, стены наружные кирпичные, перегородки кирпичные и деревянные, перекрытия чердачные деревянные отепленные, крыша шиферная, полы - керамическая плитка, проемы - оконные стеклопакеты, двери пластиковые остекленные, имеются - централизованный водопровод, центральная канализация и электроосвещение.

24 ноября 2008 года Аксенов Ю.П. (даритель) и Задорожная О.Ю. (одаряемый) заключили договор дарения недвижимого имущества, согласно которому Задорожная О.Ю. приняла в дар жилой дом литера «А», общей площадью 180,6 кв.м, инвентарный номер 1791/7 и земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый номер 26:24:04:0718:0060, находящиеся по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2, принадлежавшие дарителю на праве собственности согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 18.11.2008 26 АЕ № 630719 и 26 АЕ № 639718.

Государственные регистрации права собственности Задорожной О.Ю. на жилой дом литера «А», общей площадью 180,6 кв.м, инвентарный номер 1791/7 и земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый номер 26:24:04:0718:0060, находящиеся по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2, произведены Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 02.12.2008, о чем ей выданы свидетельства о государственной регистрации прав 26 АЕ № 631799 и 26 АЕ № 631798.

30 января 2012 года администрация поселения обратилась в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с заявлением, в котором просила провести проверку правомерности строительства Задорожной О.Ю. магазина, расположенного на земельном участке площадью 600 кв.м по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Российская, 2, имеющем вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением инспекции государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 29.03.2012 №93-Ф Задорожная О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по факту строительства магазина без разрешения органа местного самоуправления, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что строительство произведено в отсутствие разрешения на строительство, на земельном участке, не отведенном для целей строительства магазина, администрация поселения обратилась с иском в арбитражный суд.

В силу статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пунктам 1 , 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт