Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А20-2261/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо. При этом лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.

Поскольку предметом спора по настоящему делу является требование о признании бездействие местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков, за исключением земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10, оснований считать, что решение суда первой инстанции принято о правах и об обязанностях Катханова  Х.М.  и местной администрация городского поселения Майский не имеется.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

Учитывая вышеизложенное, производство по апелляционным жалобам Катханова  Х.М.  и местной администрация городского поселения Майский подлежат прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками №А-1 №207767, А-1 №207768 и А-1 №207769 от 25.12.1987  плодоводческому совхозу «Майский» Майского района КБАССР (правопредшественник Сельскохозяйственного производственного кооператива «Майский») предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 1 206,63 га, 463,94 га и 1 416,21 га земель соответственно для сельскохозяйственного использования.

В последующем плодосовхоз «Майский» преобразован коллективное долевое предприятие «Майский», а затем в сельскохозяйственных производственный кооператив «Майский», что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.   

В связи с реорганизацией, уточнениями границ и изъятием части земель, границы земельных участков кооператива неоднократно изменялись.

В соответствии со свидетельством о праве бессрочного пользования №252 от 11.02.1993 в пользовании совхоза «Майский» находилось 2 557,8 га земель, их которых 2 208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 07АД №010208 от 09.09.2005 за СХПК «Майский» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.

В связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков, земельный массив общей площадью 23 634 500 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки.

В результате размежевания образовались земельные участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8,  07:03:0700033:365,  07:03:1700000:41,  07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487,   07:03:0000000:2486,   07:03:2500000:23,   07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных земельных участков, справкой ООО ХЗГ «Кадастр», экспликацией земель СХПК «Майский» и сторонами не оспаривается.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.01 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ и на основании решения №5 от 02.04.2012 членов кооператива, кооператив обратился в адрес администрации с заявлением (входящий в администрации №517 от 16.04.2012) о переоформлении права бессрочного пользования на право собственности земельных участков в границах земельного участка площадью 23 634 500 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 с приложением:

-   копии документа удостоверяющего личность заявителя;

-   свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

-   протокола собрания СХПК «Майский» о назначении председателя;

-   справок БТИ об отсутствии зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:0000000:0009,

-   -копии свидетельства о праве бессрочного пользования от 11.02.1993,

-   копий кадастровых паспортов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0000000:2486, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22,

-   выдержки из ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Вместе с тем администрация письмом от 12.05.2012 №544 ответила отказом.

Считая отказ, выраженный в письме  от 12.05.2012 №544, незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.

Как видно из материалов дела, кооператив, обращаясь с заявленными требованиями, просил признать незаконными отказ администрации в переоформлении права бессрочного пользования на право собственности в отношении земельных участков расположенных внутри земельного массива общей площадью 23 634 500 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.

В последующем требования кооперативом уточнены, исключив из заявленных исковых требований земельные участки, в отношении которых оспаривается право фактического владения и пользования кооператива и которые могут быть предметом самостоятельных требований с участием третьих лиц (пользователей, арендаторов), в том числе и в апелляционной инстанции путем отказа от иска в части земельного участка площадь 32 202 кв.м с кадастровым номером 07:03:2100000:10.

Таким образом, предметом требований  по настоящему делу являются следующие земельные участки:

площадью 15 049 979 кв.м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486;

площадью 444 467 кв.м с кадастровым номером 07:03:0700000:22;

площадь 1 200 401 кв.м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487;

площадь 789 841 кв.м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенные в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как правильно установил суд первой инстанции,  предмет заявленных требований с учетом уточнений - указанные выше земельные участки (далее – спорные), находятся в пользовании и владении кооператива, и в отношении них администрацией не представлены доказательства передачи в пользование третьим лицам.

Кроме того, справкой  ООО ХЗГ «Кадастр» от 12.11.2012 подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 входят в границы ранее учтенного земельного участка общей площадью 23 634 500 кв.м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2005 право бессрочного пользования в отношении земельных участков общей площадью 23 634 500 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 зарегистрировано за СХПК «Майский», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.05.2012 №00/19/2012-271. 

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Ссылка администрации о прекращении права бессрочного пользования кооператива в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооперативом спорными земельными участками в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Кроме этого, материалами дела подтверждено, что на день рассмотрения спора спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148, находятся во владении кооператива, используется им в полном объеме и кооператив несет бремя содержания указанных земельных участков.

Из представленных администрацией документов не следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 переданы третьим лицам либо изъяты у кооператива, либо кооператив отказался от них в порядке статей 45, 53 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148, разделенные в границах участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, ранее закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за кооперативом, обременены правом бессрочного пользования кооператива. 

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено,    что    приобретение    сельскохозяйственными    организациями    права собственности