Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А63-11909/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

13 марта 2013 года                                                                               Дело № А63-11909/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу № А63-11909/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Теплосеть» (ИНН 2635095930, ОГРН 1062635140446),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН 2636045466, ОГРН 1052600297606)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 883 от 26.06.2012 (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Теплосеть»: Кинжибало В.Н.  по доверенности от № 44 от 04.03.2013, Лычагина Т.Н. по доверенности № 11/25 от 09.01.2013;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края: Науменко О.В. и Пашкова Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Теплосеть» (далее – заявитель, общество, ОАО «Теплосеть») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 883 от 26.06.2012.

Решением суда от 24.12.2012 заявленные требования ОАО «Теплосеть» удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 № 883 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 09.02.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.2012 в адрес управления из прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя поступила коллективная жалоба от жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 52/1 на действия ОАО «Теплосеть», выразившаяся в прекращении подачи горячей воды в летний период, для проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения со сроком на три недели.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении на 09.06.2012 были направлены заказным письмом в адрес общества.

09 июня 2012 года управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №800 по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 26.06.2012 № 883 заместителем руководителя управления общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов между ЖСК «Рассвет» и заявителем заключен договор от 14.05.2010 № 6177 на снабжение тепловой энергией, передаваемой с сетевой водой (далее - договор теплоснабжения), согласно которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию ЖСК «Рассвет» для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячей воде, а управляющая организация обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в полном объеме.

Договором теплоснабжения, стороны определили, что время проведения плановых ремонтных работ в системе теплоснабжения составляет 19 дней. Данный договор в установленном законом порядке сторонами не оспорен. График остановок котельных на профилактический ремонт согласован с органом местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

По условиям вышеназванного договора общество обязуется отпускать тепловую энергию потребителю через присоединенную сеть на границу раздела эксплуатационной ответственности для отопления, горячего водоснабжения для жилого дома по адресу 50 лет ВЛКСМ, 52/1 в соответствии с заявленными потребителем объемами теплопотребления и режимами потребления, а потребитель обязуется своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию.

Согласно уведомлению от 31.02.2012 общество ставит в известность ЖСК «Рассвет» о том, что котельные по ул. Доваторцев 44е и ул. Пирогова 87 в городе Ставрополе, останавливаются с целью организации подготовки тепловых сетей, систем теплопотребления, зданий к отопительному сезону с 18.06.2012 по 07.07.2012 (20 суток).

ЖСК «Рассвет» является исполнителем коммунальных услуг, а общество - энергоснабжающей организацией, отношения между ними, кроме норм Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законов, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее Правила).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целях определения надежности теплоснабжения потребителей города в соответствии с техническим регламентом, теплоснабжающая организация (в данном случае заявитель) подлежит проверке готовности к отопительному периоду органом местного самоуправление, что предусмотрено статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ). Надежность работы теплоснабжающей организации определяется качеством подготовки (ремонта) источников тепла и тепловых сетей, что требует вывода указанных объектов в ремонт.

Статья 21 Закона № 190-ФЗ определяет, что порядок вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации и должен включать в себя порядок и сроки принятия органом местного самоуправления решений о согласовании или несогласовании вывода объектов теплоснабжения в ремонт.

Вывод в ремонт представляет собой временную остановку работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, осуществляемую в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Вышеуказанный вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Пунктом 77 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 определено, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения.

Договором теплоснабжения, заключенным между обществом и ЖСК «Рассвет» от 14.05.2010 № 6177, стороны определили время проведения плановых ремонтных работ в системе теплоснабжения в количестве 19 дней. График остановок котельных на профилактический ремонт согласован с органом местного самоуправления.

Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии на период профилактического ремонта котельной 329 квартала согласовано сторонами, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод управления о том, что общество осуществляет деятельность по купле-продаже тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг потребителям по отоплению и горячему водоснабжению, правомерно отклонен судом первой инстанции поскольку коммунальные услуги для потребителей предоставляет ЖСК «Рассвет», который приобретает у заявителя тепловую энергию, но не горячую воду.

Согласно пункту 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель. Исполнителем коммунальной услуги в соответствии с пунктом 3 Правил является ЖСК «Рассвет».

В соответствии с пунктом 10 Правил перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а так же работ по подключению новых потребителей, допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном данными Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с названными правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.

Так согласно пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.20193 № 170, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 № 5176, период ежегодного профилактического ремонта в каждом конкретном случае согласовывается с органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, общество согласовало график профилактического ремонта каждой котельной и котельного оборудования с комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, а график ремонта доведен до потребителей, в том числе и ЖСК «Рассвет».

Кроме того судом правомерно принят довод заявителя об отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в городе Ставрополе.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Децентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно письма комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, в городе Ставрополе отсутствует система централизованного горячего водоснабжения, а именно сетей централизованного горячего водоснабжения и центральных