Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2007 по делу n А63-17232/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                  Дело  № А63-17232/2006-С7

01 июня  2007 г.                                                                                 (регистрационный номер

                                                                            апелляционного производства 16АП-331/07)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2007 г., полный текст постановления изготовлен 01 июня 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В.

при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем   Лобановым Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу б/н истца - Федерального   государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  на решение Арбитражного суда Ставропольского края № А63-17232/2006-С7 от 11.04.2007 г.

по заявлению Федерального   государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, г.Москва

к Кисловодской городской администрации, г.Кисловодск, ООО «Городское бюро по землеустройству», г.Кисловодск,

третьи лица: ООО «Сардоникс» кафе «Мимино», г. Кисловодск, Министерство культуры Ставропольского края, г. Ставрополь, Робакидзе Бадри Александрович, г. Кисловодск, Натрошвили Важа Сардинович, г. Кисловодск

о признании недействительными постановления № 531 от 01.03.2006 года и землеустроительного дела ООО «Сардоникс» (судья  Карташова В.П.)

при участии  в судебном заседании:

от истца:  Кабатова Е.И.

от ответчика: Алешников И.А., Тарасов Д.А.

от третьего лица: Натрошвили Г.С.

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кисловодской городской администрации, г.Кисловодск, третье лицо: ООО «Сардоникс», г. Кисловодск о признании постановления Администрации г. Кисловодска №531 от 01.03.2006 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду ООО «Сардоникс» земельного участка по Бульвару Курортному, 6 города-курорта Кисловодска для размещения кафе «Мимино» и землеустроительного дела по данному участку недействительными и об обязании ликвидировать все постройки, возведенные в нарушение законодательства в охранной зоне памятника архитектуры и культурного наследия федерального значения силами застройщика.

В последующем заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просит признать постановление Администрации г. Кисловодска №531 от 01.03.2006 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду ООО «Сардоникс» земельного участка по Бульвару Курортному, 6 города-курорта Кисловодска для размещения кафе «Мимино» и землеустроительное дело по данному участку недействительными. От требования об обязании ликвидировать все постройки, возведённые в нарушение законодательства в охранной зоне памятника архитектуры и культурного наследия федерального значения силами застройщика заявитель отказался.

В части отказа от заявленного требования производство по делу подлежит прекращению.

По ходатайству заявителя суд привлек в качестве ответчика по делу ООО «Городское бюро по землеустройству», г. Кисловодск, а также Министерство культуры Ставропольского края, Робакидзе Б.А., Натрошвили В.С. с процессуальными правами и обязанностями третьего лица.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11 апреля 2007 г. по делу № А63-17232/2006-С7 в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным Постановления Администрации г. Кисловодска от 01.03.2006 г. № 531 «Об утверждении границ и предоставлении в аренду ООО «Сардоникс» земельного участка по Бульвару Курортному, 6 города-курорта Кисловодска для размещения кафе «Мимино» отказано, в части признания недействительным землеустроительного дела ООО «Сардоникс» по данному участку производство по делу прекращено, в части отказа от заявленного требования производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением заявитель - Федерального   государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее ФГУ «Федеральный медицинский центр») обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 11 апреля 2007 г. отменить и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе указывает, что решение противоречит нормам процессуального и материального права, не соответствует обстоятельствам и материалам дела. Считает Постановление Главы администрации г.Кисловодска от 01.03.2006 г. №531 «Об утверждении границ и предоставлении в аренду ООО «Сардоникс» земельного участка по Бульвару Курортному, 6 города-курорта Кисловодска для размещения кафе «Мимино» вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, в частности положений  Закона «Об объектах культурного населения народов Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ФГУ «Федеральный медицинский центр» Кабатова Е.И. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.  Заявила ходатайство о приобщении дополнительных материалов к делу. Суд удовлетворил ходатайство.

Администрация г.Кисловодска просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает Постановление Главы администрации г.Кисловодска от 01.03.2006 г. №531 «Об утверждении границ и предоставлении в аренду ООО «Сардоникс» законным и обоснованным  в виду следующего.

При оформлении землеустроительного дела № 15139 границы земель­ного участка были согласованы в установленном порядке с генеральным ди­ректором ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества Торопеевой Л.Х..

Постановлением главы администрации от 13.11.2001г. № 1716 ООО «Сардоникс» была разрешена реконструкция пристройки со строительством навеса. По окончании строительства постановлением главы администрации от 19.02.2003г.№324 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством кафе «Мимино». В настоящее время постановлением главы администрации от 25.08.2006г. № 365 земельные участки переданы ООО «Сардоникс» в собственность за плату. Договор аренды расторгнут, пункты 1.1, 2, 3 постановления главы администрации от 01.03.2006 № 531 отменены. Согласно Постановлению главы админи­страции от 01.03.2006г. № 530 предоставлен смежный участок площадью 5779 кв.м. в постоянное бессрочное пользование и второй участок площадью 1050 кв.м., который обременен сервитутом для прохода, проезда в пользу смежных землепользователей ФНПР, ФПСК, ООО «Книга», ООО «Сардо­никс», ОАО «Союзпечать», Алиевой A.M., что также было согласовано с ге­неральным директором ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества Л.Х. Торопеевой.

Территория летней площадки кафе «Мимино» не застроена, что под­тверждается выездом проверки сотрудников муниципального контроля.

Согласование с Министерством культуры Ставропольского края имеет­ся.

Представитель Администрации г.Кисловодска Алешников И.А. в судебном заседании поддержал изложенные доводы.

ООО «Сардоникс» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласно, считает решение суда законным и обоснованным.

По мнению ООО «Сардоникс» оспариваемым Постановлением главы администрации г.Кисловодска №531 указанные заявителем нормы Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» нарушены не были.

Министерство культуры Ставропольского края осуществляло согласование по объекту «Главные нарзанные ванны» в соответствии с Постановлением Губернатора СК №108 от 15.03.2002 г. «Об утверждении положения о Министерстве культуры СК».

Считает довод заявителя о том, что предоставление ООО «Сардоникс» в аренду земельного участка грозит нарушить целостность памятника федерального значения не подтвержденным материалами дела.

В судебном заседании представитель ООО «Сардоникс» Натрошвили Г.С. изложенные доводы поддержал.

ООО «Городское бюро по землеустройству» с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает, что нормы  законодательства по землепользованию при вынесении Постановлением главы администрации г.Кисловодска №531 не нарушены.

Представитель  ООО «Городское бюро по землеустройству»  Тарасов Д.А. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Министерства культуры Ставропольского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. В соответствии со статьей  156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Правильность решения суда от 29 мая 2007 г.  проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 29 мая 2007 г. по делу № А63-17232/2006-С7 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Сардоникс»  на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17 декабря 2004г. № 131/36 приобрело в собственность недвижимое имущество у ФНПР и ФПСК по адресу: г.Кисловодск, Бульвар Курортный, 6 (т.2, л.103-104).

Постановлением главы администрации от 13.11.2001г. № 1716 ООО «Сардоникс» была разрешена реконструкция пристройки со строительством навеса. По окончании строительства постановлением главы администрации от 19.02.2003г. №324 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством кафе «Мимино».

Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска №531 от 01.03.2006 г. был утвержден проект границ предоставляемого ООО «Сардоникс» в аренду земельного участка по Бульвару Курортному, 6 города-курорта Кисловодска для размещения кафе «Мимино». ООО «Сардоникс» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу Бульвару Курортному, 6 города-курорта Кисловодска общей площадью 381 кв.м, в том числе: - 1-ый участок площадью 263 кв.м, 2-ой участок площадью 118 кв.м в границах, согласно прилагаемому плану земельного участка сроком на 49 лет.

ООО «Сардоникс» зарегистрировало право собственности на земельный участок под кафе «Мимино», что подтверждается  имеющимся в деле свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2006 г. (т.1, л.87).

Суд первой инстанции правильно оценил обстоятельства дела и правильно руководствовался нормами права.

В соответствии с частью 1 статьи 552 ГК РФ  по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с  частью 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С учетом указанных норм, Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска № 531 от 01.03.2006 г. ООО «Сардоникс» предоставлены два обособлен­ных земельных участка площадью 263 кв.м. и площадью 118 кв.м. состав­ляющих единое землепользование.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок находится в охранной зоне, отклоняется, поскольку  охранные зоны не утверждены.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории  и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, зоны охраны объектов культурного наследия, режимы использования  земель и градостроительные регламенты  в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия  - Управлением Росохранкультуры по ЮФО.

Проект  зон охраны  объекта культурного наследия отсутствует. Представленная в материалы дела справка от 17.10.2006 г. № 59 к документам, подтверждающим  утверждение охранной зоны не относиться.

Согласно имеющейся в материалах дела копии Плана земельного участка, границы закрепляемого за заявителем земельного участка по адресу: г. Кисловодск, Бульвар Курортный/Вокзальная, 4/4 площадью 6829 кв.м. были согласованы со смежными землепользователями, в том числе и с ООО «Сардоникс» (точки 18-34), Министерством культуры Ставропольского края и подписаны владельцем земельного участка.

Как следует из материалов дела, согласование границ спорного земельного участка земельного участка с Министерством культуры Ставропольского края ООО «Сардоникс» осуществлялось в установленном законом порядке.

При проведении землеустроительных работ в соответствии со статьями 69 Земельного кодекса Российской Федерации, 17 Федерального закона «О землеустройстве» был обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могли быть затронуты при проведении землеустройства, в том числе и заявителя, которым подписан Акт согласования границ указанного земельного участка.

Границы земельного участка, относящиеся к объекту «Главные нарзанные ванны» определены в Постановлении Главы администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 01.03.2006 г. № 530. В указанном Постановлении установлена