Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А20-965/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край,  г. Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                             Дело № А20-965/2007

18 февраля 2008 года                                              Регистрационный номер

                                                                                         апелляционного производства 16АП-2064/07(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей  Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение от 22.10.2007 по делу № А20-965/2007 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, принятое судьей Цыраевой Ф.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Шомахова З.Х.

к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики,

   Министерству финансов Российской Федерации,

   Терскому муниципальному автотранспортному предприятию,

   Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике,

   Фонду государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики

о взыскании 1 222 932 рублей 19 копеек,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике – Борчаева Л.Х., доверенность от 09.01.2008,

от Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики – Фотова Л.Х., доверенность 313-06/566 от 11.02.2008,

от Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики – Текушева Л.Х., доверенность №36/3 от 13.09.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Шомахов Заур Хажбарович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, Терскому муниципальному автотранспортному предприятию, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Фонду государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики о взыскании с Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики 1222 932 рублей 19 копеек долга Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики перед Терским муниципальным автотранспортным предприятием, приобретенного в рамках исполнительного производства по договору купли-продажи от 06.02.2007 № 15.

Определением от 13.04.2007 Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В ходе судебного заседания суда первой инстанции представителем предпринимателя были уточнены исковые требования, согласно которым истец просил задолженность в сумме 978 332 рублей 19 копеек взыскать с Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, а задолженность в сумме 244 600 рублей взыскать с Фонда государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики.

Решением от 22.10.2007 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предпринимателя 978 332 рублей 19 копеек долга, взыскал с Терского муниципального автотранспортного предприятия в пользу предпринимателя 244 600 рублей неосновательного обогащения, взыскал в доход федерального бюджета с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 14 092 рублей государственной пошлины; взыскал с Терского муниципального автотранспортного предприятия 3523 рублей государственной пошлины, освободил Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, Фонд государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики, Управление федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики от ответственности.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в подтверждение произведенных расходов Терским муниципальным автотранспортным предприятием представлены счета-фактуры, предъявленные Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики к оплате, списки льготников Терского муниципального автотранспортного предприятия, ежемесячные акты сверок произведенных расходов, связанных с предоставлением льгот, подписанные Терским муниципальным автотранспортным предприятием и Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с Федеральными законами «О ветеранах»», «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О реабилитации жертв политических репрессий» и Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» организации независимо от организационно-правовых норм обязаны предоставить отдельным категориям граждан льготы по транспортному обслуживанию в соответствии с законодательством Российской Федерации, на Терское муниципальное автотранспортное предприятие не возложено бремя по реализации федеральных законов, выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности, ответчики не предоставили контррасчет суммы иска и не оспорили имеющиеся в материалах дела акты сверки, в связи с чем суд первой инстанции счел, что материалами дела подтверждается наличие у Терского муниципального автотранспортного предприятия дебиторской задолженности в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в спорный период льготных услуг. Дебиторская задолженность передана и реализована предпринимателю в сумме 292 950 рублей, что соответствует сумме переоценки, произведенной судебным приставом-исполнителем, действия судебного пристава-исполнителя по аресту, оценке (переоценке) и реализации дебиторской задолженности сторонами исполнительного производства не оспорены.

Суд первой инстанции счел, что задолженность  в сумме 978 332 рублей 19 копеек подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, поскольку из представленной Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республике справки следует, что на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду в общественном транспорте имеет место недостаточное финансирование со стороны Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 22.10.2007 и принять по делу новое решение, отказав в требованиях к Министерству финансов Российской Федерации, ссылаясь в обоснование своей апелляционной жалобы на следующее.

Принимая вышеуказанное решение, суд первой инстанции по существу решил вопрос межбюджетных отношений Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, что не являлось предметом спора. Изменение порядка компенсации расходов, утвержденного Правительством Российской Федерации и обязательного для всех субъектов Российской Федерации, не входит в компетенцию арбитражного суда.

Принимая решение о взыскании с казны Российской Федерации суммы долга 978 332 рубля 19 копеек, судом первой инстанции не был мотивирован вывод о наличии долга в сумме 978332 рубля 19 копеек, в то время как предпринимателем дебиторская задолженность приобретена на торгах в соответствии с актом переоценки судебного пристава в сумме 292 950 рублей, непосредственно предпринимателем льготы не предоставлялись и никакие расходы на реализацию федеральных законов им не производились, право требования долга по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот Терским муниципальным автотранспортным предприятием, у предпринимателя не возникло.

Кроме того, заявитель жалобы не согласен с решением суда первой инстанции в части взыскания государственной пошлины с Министерства финансов Российской Федерации.

Как следует из текста апелляционной жалобы и подтверждено представителем заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании апелляционной инстанции 13.02.2008, решение суда первой инстанции обжаловано в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 978 332 рубля 19 копеек долга и 14 092 рублей государственной пошлины.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.10.2007 проверена в обжалуемой части в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики  и Министерств финансов Кабардино-Балкарской Республики на апелляционную жалобу, выслушав представителей Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, в отсутствии представителя Терского муниципального автотранспортного предприятия, заявившего о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, а также в отсутствии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Фонда государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 978 332 рубля 19 копеек долга и 14 092 рублей государственной пошлины исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства, возбужденного судебным приставом – исполнителем  Терского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике № 2/14 о взыскании с Терского муниципального автотранспортного предприятия сумм задолженности в пользу разных взыскателей, актом описи и ареста от 03.10.2006 наложен арест на имущество, принадлежащее должнику - Терскому муниципальному автотранспортному предприятию, в том числе и на дебиторскую задолженность в сумме 1 222 932 рублей 19 копеек, должник - Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики. Стоимость дебиторской задолженности согласно акту переоценки судебного пристава-исполнителя от 31.01.2007 составляет 292 950 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2007 арестованное имущества было передано на реализацию.

По договору купли-продажи от 06.02.2007 № 15, заключенному между Фондом государственного имущества Кабардино-Балкарской Республике (продавцом) и предпринимателем (покупателем), последним была приобретена дебиторская задолженность Терского муниципального автотранспортного предприятия, сумма долга - 1 222 932 рублей 19 копеек, должник - Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке или перейти на основании закона. Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права (статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, реализованная на торгах дебиторская задолженность представляет собой компенсацию расходов, возникших в связи с предоставлением Терским муниципальным автотранспортным предприятием льгот по оплате проезда на автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим льготы в соответствии в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах»», «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О реабилитации жертв политических репрессий» и Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель Терского муниципального автотранспортного предприятия уточнил, что спорная задолженность образовалась на основании договора от 11.03.2004 № 103, заключенного между Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и Терским муниципальным автотранспортным предприятием, по договорам, заключенным в 2002 и 2003 годах задолженность по компенсации расходов отсутствует.

Из договора от 11.03.2004 № 103, заключенного между Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и Терским муниципальным автотранспортным предприятием усматривается, что автотранспортное предприятие оказывает гражданам, имеющим льготы по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования на городских и пригородных маршрутах, услуги по перевозке, а Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики производит оплату ежемесячно после определения фактической суммы расходов, подлежащих возмещению, подписания и предоставления актов сверок и сдачу их в бухгалтерию в течении 2-х дней после поступления средств, выделенных на указанные цели из Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на лицевой счет Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Связанные с предоставлением льгот расходы Терского муниципального автотранспортного предприятия за 2004 год (за минусом компенсации) составили 1 222 932 рублей 19 копеек. Затраты перевозчика определены расчетным путем.