Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А61-1128/06-12. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А61-1128/06-12

11 февраля 2008 г.                                                                       Вх. № 16АП-1167/2007

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 11.02.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции иск Владикавказского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей о взыскании из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания 357759 рублей 82 копеек.

Владикавказское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском о взыскании из бюджета Республики Северная Осетия - Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия - Алания (далее - министерство финансов) 357759 рублей 82 копеек выпадающих доходов в связи с предоставлением с 01.01.2001 по 28.02.2006 льгот по оплате тепловой энергии общественной организации Северо-Осетинского отделения физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (далее - общественная организация) на основании постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 28.11.1994 № 171 и приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия - Алания от 17.04.1995 № 36.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена общественная организация; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Республики Северная Осетия - Алания, администрация местного самоуправления г. Владикавказа и финансово-казначейское управление администрации местного самоуправления г. Владикавказа.

Решением от 31.10.2006 с министерства финансов в пользу предприятия взыскано 357759 рублей 82 копейки. В части требования к общественной организации производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2007 решение от 31.10.2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Кассационная инстанция указала, что суд не исследовал доказательства, подтверждающие количество тепловой энергии, отпущенной в зал вольной борьбы республиканского стадиона «Спартак» за спорный период.

При новом рассмотрении предприятие уточнило исковые требования и просило взыскать с надлежащего ответчика 404324 рубля 69 копеек задолженности за отпущенную тепловую энергию с 01.01.2001 по 30.04.2006.

Решением от 02.07.2007 с общественной организации в пользу предприятия взыскано 404324 рубля 69 копеек. В удовлетворении иска к министерству финансов отказано. Судебный акт мотивирован тем, что объемы и стоимость потребленной тепловой энергии стороны не оспаривают. Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 28.11.1994 № 171 и приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия - Алания от 17.04.1995 № 36, которыми общественной организации предоставлены льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50 %, не подлежали применению, поскольку не опубликованы в установленном порядке и не вступили в законную силу.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.09.2007 решение от 02.07.2007 отменено. Апелляционной инстанцией с министерства финансов в пользу предприятия взыскано 271056 рублей 95 копеек. Суд признал доказанным факт поставки общественной организации тепловой энергии по льготному тарифу. Однако суд взыскал сумму задолженности в меньшем размере, применив к спорным правоотношениям исковую давность.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2007 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 по делу № А61-1128/06-12 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судебный акт мотивирован тем, что постановление от 03.09.2007 принято в отсутствие третьих лиц, доказательства их уведомления о времени и месте судебного разбирательства в материалах дела отсутствуют. Кроме того, суд апелляционной инстанции не верно взыскал сумму задолженности с министерства финансов, так как ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично правовым образованием обязанности по возмещении платы, не полученной от льготных категорий потребителей является непосредственно публично-правовое образование.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2008 решение Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 02.07.2007 по делу № А61-1128/2006-12 отменено по основаниям указанным в пункте 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое с нарушением норм процессуального права. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Привлечено в качестве соответчика публично-правовое образование – Республики Северная Осетия-Алания.

В суд поступили ходатайства от ВМУП Тепловые сети, Министерство Финансов  Республики Северная Осетия-Алания,  Северо-Осетинского совета ФСО профсоюзов «Россия», Министерства по делам молодежи физической культуры и спорта Республики Северная Осетия-Алания, администрации г.Владикавказа, Финансового казначейства управление АМС г.Владикавка, Правительства Республики Северная Осетия-Алания с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

От Правительства Республики Северная Осетия-Алания поступил отзыв с доводами о не согласии с требованиями истца.  Доводы основаны на том, что постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.11.1994 № 171 не опубликовалось и не является нормативно-правовым актом.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы искового заявления, отзыва, исследовав материалы дела и оценив, представленные суду доказательства, приходит к выводу, что исковые требования предприятия подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Владикавказское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей  (теплоснабжающая организация) и Северо-Осетинское отделение физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (потребитель) заключили договор от 01.01.1999 № 8-004 на отпуск тепловой энергии (л. д. 15). В пункте 3 договора стороны согласовали объем отпускаемой в год энергии на отопление (251 Гкал). Количество фактически отпущенной тепловой энергии определяется ежемесячно расчетным путем (с учетом температуры наружного воздуха и данным метеостанции) и доводится до потребителя в форме счета за прошедший период (пункт 9). Договор заключен на срок до 31.12.1999 и считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует письменного заявления одной из сторон об отказе от договора или о его пересмотре (пункт 22).

Из представленного приложения № 1 (т. 2 л.д. 82) к договору (характеристика зданий, подключенным к сетям теплоснабжающей организации) следует, что тепловой энергией обеспечивался - один объект - здание борцовского зала. Общая потребность тепловой энергии залом вольной борьбы составляет 251 Гкал.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 28.11.1994 № 171 «Об итогах международного матча по вольной борьбе (Сборная Мира - Сборная России, Сборная Мира - Сборная Осетии) и перспективах развития вольной борьбы в Республике Северная Осетия - Алания» Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия - Алания предписано установить льготы в размере 50% по всем видам коммунальных услуг, оказываемых спортивным сооружениям, в которых проводится подготовка олимпийского резерва (т. 1 л. д. 65).

Во исполнение названного постановления приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия - Алания от 17.04.1995 № 36 ряду предприятий, в том числе истцу, предписано установить льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50% для спортивных сооружений, среди которых указан республиканский стадион «Спартак» и зал вольной борьбы (т.д. л.д. 67).

Во исполнение договора истец отпускал Рессовету ФСО профсоюзов «Россия» тепловую энергию в установленном количестве и сроки. Потребитель оплачивал полученную тепловую энергию в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания №171 в размере 50%. В результате чего выпадающие доходы в связи с предоставлением льготы за период с 01.01.2001 по 01.04.2006 составили 404 327, 78 руб. (расчет задолженности – т.д. 2 л.д. 134-136).

Отпуск тепловой энергии истцом, подтверждается счетами-фактурами, имеющимися в материалах дела. Кроме того, объем предоставленной тепловой энергии по договору энергоснабжения - ответчиком - Северо-Осетинским отделением физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» не оспаривается (отзыв – т.д. 3 л.д. 4).

В силу пунктов 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Учитывая, что действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ), а требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков подлежит взысканию с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку льгота в размере 50 % по оплате тепловой энергии установлена Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания, т.е. публично-правовое образование, то возместить истцу понесенные убытки, в соответствии со 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна казна соответствующего публично-правового образования.

Однако, Правительство Республики Северная Осетия-Алания привлеченное в качестве ответчика в отзыве на иск заявило о применении к спорным правоотношениям исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 Кодекса установлен трехгодичный срок для защиты нарушенного права. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 Кодекса).

Истец обратился в арбитражный суд с иском 03.07.2006, следовательно, срок исковой давности в части взыскания 133 267 рублей 74 копеек за период с 01.01.2001 по 02.07.2003 истек. В связи с этим в иске в этой части следует отказать за пропуском срока исковой давности.

В остальной части взыскания 271 056 рублей 95 копеек за период с 02.07.2003 по 30.04.2006 исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В части удовлетворения требований к Министерству финансов Республики Северная Осетия – Алания и общественной организации Северо-Осетинского отделения физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» следует отказать.

Довод ответчика о том, что постановление правительства Республики Северная Осетия-Алания не является нормативно-правовым актом вступившим в законную силу и не может служить основанием для регулирования правоотношений в связи с тем, что он не был опубликован и не наделен признаками нормативно-правового акта, отклоняется судом, по следующим основаниям.

Порядок опубликования и вступления в силу Актов Президента Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия -Алания до 1996 года, а именно до принятия Указа Президента Республики Северная Осетия-Алания от 19.08.1996 N 155 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания» не был определен. Закон № 558 от 19.01.1995 года был принят позже принятия постановления Правительства РСО-Алания № 171 от 23.11.1994 года, кроме того, его действие распространяется на нормативно-правовые акты принятые Парламентом РСО-Алания.

В материалах дела имеется письмо Министерства финансов РСО - Алания исх. № 1221 от 25.09.2002 года, в котором указывается, что Министерством финансов РСО-Алания готовится предложение об отмене или приостановлении действия Постановления Правительства РСО-Алания № 171 от 23.11. 1994 года. Действие указанного постановления подтверждается архивной справкой из архивного фонда «Администрации Президиума и Правительства РСО-Алания».

Еще одним подтверждением действия данного Постановления является Приложение №17 к Постановлению Правительства от 03.05.06. № 106 «О мерах по реализации Закона РСО-Алания «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2006 год», в котором приведен перечень актов Правительства РСО-Алания утративших силу и в которые вносятся изменения в целях реализации Закона РСО-Алания «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2006 год».

Кроме того, факт действия указанного Постановления Правительства РСО-Алания подтверждается решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07 августа 2001 года, вступившего в законную силу, который при рассмотрении требований истца с о взыскании с Рессовета ФСО профсоюзов «Алания» задолженности по предоставлению тепловой энергии, учитывал это постановление и удовлетворял заявленные требования