Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу n А63-18292/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone],

e-mail: [email protected]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-18292/2006-С7-24

8 февраля 2008 года                                                                                    Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-10/08

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2008 года, полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.А., Цигельникова И.А

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Федерации Независимых Профсоюзов России, г. Москва на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 22.11.2007 г. полный текст решения изготовлен 27.11.2007 г.) по делу №А63-18292/2006-С7-24

по заявлению: ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, г. Москва

к ответчикам: Кисловодской городской администрации, г. Кисловодск, Федерации Независимых Профсоюзов России, г. Москва, Федерации Профсоюзов Ставропольского края, г. Ставрополь, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю

третьи лица: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, г. Москва, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

о признании недействительным постановления Главы администрации г. Кисловодска № 20 от 13.01.2005 г., о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка (судья Карташова В.П.)

при участии в судебном заседании:

от ФГУ «Федеральный медицинский центр» Санаторий им. Орджоникидзе - Кабатова Е.И. по доверенности от 19.12.2007 г.

от Кисловодской городской администрации – не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 17.01.2008 г.

от ФНПР: Фаргиев А.М. по доверенности от 15.01.2008 г. № 101/131-5д, Докучаева В.В. по доверенности от 15.01.2008 г. № 101/131-2д

от   ТО ФПСК  - Докучаева В.В. по доверенности от 22.08.07 г. № 1-12/541

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю - не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 21.01.2008 г.

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  - не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 23.01.2008 г.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю - не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 18.01.2008 г.

У С Т А Н О В И Л:

ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кисловодской городской администрации, г. Кисловодск, Федерации Независимых Профсоюзов России, г. Москва и Федерации Профсоюзов Ставропольского края, г. Ставрополь о признании недействительным постановления Главы администрации г. Кисловодска № 20 от 13.01.2005 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в Курортном парке г. Кисловодска владельцам нежилых помещений» и о признании недействительным землеустроительного дела по данному участку.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены исковые требования и сформулированы следующим образом:   признать недействительным постановление Главы администрации г. Кисловодска №20 от 13.01.2005 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в Курортном парке г. Кисловодска владельцам нежилых помещений»; признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка под лечебно-санаторный бассейн (литер А), лечебно-санаторный бассейн (литер Б), лабораторию (литер В), хлорлабораторию (литер Д) с кадастровым номером 26:34:03 02 06:0001 в Кисловодском лечебном парке.

От  требования о признании недействительным землеустроительного дела по данному участку заявитель отказался.  Уточнения приняты судом на основании статьи 49 АПК Р.

По ходатайству заявителя суд первой инстанции привлек в дело в качестве ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 22.11.2007 г. полный текст решения изготовлен 27.11.2007 г.) заявленные ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным постановление Главы администрации г. Кисловодска № 20 от 13.01.2005 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка в Курортном парке г. Кисловодска владельцам нежилых помещений»; а также признал незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка под лечебно-санаторный бассейн (литер А), лечебно-санаторный бассейн (литер Б), лабораторию (литер В), хлорлабораторию (литер Д) с кадастровым номером 26:34:03 02 06:0001 в Кисловодском лечебном Курортном парке. В части отказа от заявленного требования о признании недействительным землеустроительного дела производство по делу судом первой инстанции прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Федерация Независимых Профсоюзов России (далее – ФНПР)  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что требования ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом заявлены  с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Заявитель не доказал своего права на обращение в арбитражный суд с подобными требованиями, поскольку земли Курортного парка находятся у него на праве постоянного бессрочного пользования, которое в установленном законом порядке не зарегистрировано.  Собственник земель Курортного парка, привлеченный в процесс в качестве третьего лица, самостоятельных требований относительно предмета спора не заявил. Кроме того, имеющимся в материалах дела письмом №1815-01 от 13.04.07 г. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в лице территориального органа сообщило о том, что «объект Бассейн согласно материалам по разграничению и формированию земельного участка лечебного курортного парка г. Кисловодска, площадь земельного участка под данным объектом не входит в 948,4 га и право федеральной собственности на него не зарегистрировано».

Земли Кисловодского курортного парка, также как и земельный участок под плавательным бассейном не имеют установленного в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, статуса земель особо охраняемых природных территорий не имеют, относятся к землям поселений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Российской Федерации на Курортный парк, данными кадастрового учета, из гражданского оборота не изъяты.

Кроме того, земельный участок общей площадью 43027 кв. м. кадастровый номер 26:34:000000:0000:14/177:1002/Б входит в состав сформированной Постановлением Главы администрации г. Кисловодска № 1098 от 07.10.98 г. 3-ей зоны города Кисловодска, но не в состав земель собственно Курортного парка.

В день вынесения решения судом первой инстанции заявителем были представлены дополнения к заявлению, в которых перечень правовых оснований для оспаривания Постановления главы администрации г. Кисловодска №20 был значительно расширен, что лишило ответчиков возможности сформировать свою правовую позицию с учетом представленных в судебное заседание дополнений.

Земельные участки отдельно Курортного парка и отдельно плавательного бассейна сформировались  в 1999 г. согласно данным землеустроительных дел и имеющимся в материалах дела материалам по инвентаризации земель 3-ей зоны г. Кисловодска. Факт так называемого «наложения» границ одного земельного участка на другой не доказан. Более того, площадь Кисловодского курортного парка – 948,4 га – является декларированной,  границы парка в натуре не вынесены.

В судебном заседании представители ФНПР -  Фаргиев А.М. и Докучаева В.В.  поддержали доводы апелляционной жалобы, пояснив, что выводы суда  о том, что «фактически  произошло разделение земельного участка Кисловодского курортного парка с образованием нового участка и постановки его на кадастровый учет» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель  Федерации Профсоюзов Ставропольского края Докучаева В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суд первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных Федеральным Государственным учреждением требований отказать в полном объеме.

ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, т.к. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2002 г. № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в регионе Кавказских Минеральных Вод» определен перечень объектов санаторно-курортного назначения в регионе КМВ. Земли курортного лечебного парка относятся к собственности Российской Федерации. Свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество (серия 26АГ №  16700 от 14.04.03 г.) подтверждается право собственности на курортный парк за Российской Федерацией. В настоящее время Кисловодский лечебный парк находится в оперативном управлении ФГУ «ФМЦ Росимущества на основании распоряжения Минимущества РФ № 2787-р. Имущество парка передано на баланс санаторию им. Г.К. Орджоникидзе филиал ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества. Кисловодский лечебный курортный парк является памятником садово-паркового искусства. На основании охранного обязательства санаторий им. Г.К. Орджоникидзе  несет ответственность за сохранность имущества, целостности и охранного режима парка. Санаторий им. Г.К.Орджоникидзе является заинтересованным лицом, так как является пользователем земель парка, и решение вопроса о проведении работ по землеустройству без учета мнения надлежащего представителя  ФГУ ФМЦ нарушает права заявителя.

Представитель ФГУ «ФМЦ» Росимущества Кабатова Е.И. указала на законность применения норм материального и процессуального  права судом первой инстанции. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика – Кисловодской городской администрации, г. Кисловодск, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 17.01.2008), в судебное заседание не явился,  отзыва не направил.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю направила отзыв на апелляционную жалобу, просит в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело без участия представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата». В  отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» просит апелляционную жалобу Федерации независимых профсоюзов  России удовлетворить и решение суда первой инстанции по данному делу отменить, т.к. считает , что судом первой инстанции не указаны основания признания незаконными постановки на  государственный кадастровый учет земельного участка  под лечебно-санаторный бассейн (литер А), лечебно-санаторный бассейн (литер Б), лаборатория (литер Д) с кадастровым номером 26:34:03: 02 06:0001 в Кисловодском лечебном парке. Так же суд первой инстанции не применил подлежащий применению закон, т.к. отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, регулируются Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 года № 28.

Суд удовлетворил ходатайство ФГУ Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 21.01.2008 г.).

Представитель Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 23.01.2008 г.), отзыва не направил.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю в судебное заседание  не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства (почтовое уведомление от 18.01.2008 г.), отзыва не направил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Кисловодской городской администрации, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным