Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2008 по делу n А63-4056/07-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

результатам должны были заключаться договоры с лицами, выигравшими торги. На основании Решения Совета г. Ессентуки № 5 от 26.01.04 г. «О регулировании рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров в городском сообщении» было утверждено Положение о городской комиссии по регулированию рынка транспортных услуг (приложение № 1), Положение о порядке проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г. Ессентуки по коммерческому заказу (приложение № 3 к решению Совета города Ессентуки). Положения опубликованы 07.02.2004 г. в газете «Ессентукская панорама».

Согласно п. 7.6 Положения о порядке проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г. Ессентуки по коммерческому заказу конкурсная комиссия не позднее 2 дней с момента проведения конкурса в письменной форме информирует каждого участника о его результатах. Конкурсная комиссия публикует в газете «Ессентукская панорама» информацию об Итогах конкурса в течение 14 дней с момента подписания протокола об итогах конкурса (п.7.7.)

Однако, итоги конкурса опубликованы не были. В газете «Ессентукская панорама» № 22 от 29.05.04 г. опубликовано лишь постановление главы администрации № 1519 от 20.05.04 г. о предоставлении городских маршрутов (графиков) участникам, прошедшим конкурсный отбор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом малой и особо малой вместимости в городе Ессентуки по коммерческому заказу.

Победа в конкурсе удостоверяет право победителя на заключение договора на организацию перевозок пассажиров (ст. 4 Закона СК № 69-КЗ от 30.11.2001 г.). Договор заключается в течение 10 дней по форме, утвержденной Постановлением главы г. Ессентуки (п.8 Положения).

Прокуратурой г. Ессентуки опротестованы утвержденные решением Совета города № 5 от 26.01.04г. Положение о порядке проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г. Ессентуки по коммерческому заказу (п.3.3) и Положение о городской комиссии по регулированию рынка транспортных услуг (п. 1.1), как противоречащие действующему законодательству.

  Материалами  дела подтверждается, что регулирование механизма предоставления коммерческого заказа на оказание услуг по осуществлению коммерческих перевозок на городских маршрутах г. Ессентуки отнесено к компетенции органов местного самоуправления и согласно п. 19 ст. 22, п. 19 ст. 36, ст. 45 Устава г. Ессентуки входит в полномочия местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условии для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Однако, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,   другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона № 948-1 от 22.01.91 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» при проведении конкурса не допускается: - создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе для отдельных участников конкурса; - участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и аффилированных лиц; - осуществление организатором конкурса координации деятельности его участников, в результате которой имеется либо может иметь место ограничение конкуренции между участниками конкурса или ущемление интересов его участников; - необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом конкурса недействительным.

Суд первой инстанции правильно посчитал необоснованной позицию ответчика администрации г. Ессентуки на необязательность для него данных отраженных в протоколе об итогах конкурса.

Фактически распределение маршрутов и графиков было осуществлено не по итогам конкурса, а Постановлением № 1519 от 20.05.04 г., что противоречит ст. 4 Закона № 69-КЗ., ст.ст. 447- 449 ГК РФ. Данные, отраженные в протоколе об итогах конкурса по оснащенности одного из участников конкурса - ЕМУ ПАТП № 1 не соответствуют фактическим данным, что подтверждено проверкой Прокуратуры г. Ессентуки, указанными членами конкурсной комиссии и установлено судом первой инстанции. 

Кроме того, в связи с отсутствием публикации об итогах конкурса, непредставлением заявителю этой документации, игнорированием его требований о представлении ему этой документации он заключил договор с администрацией на условиях постановления № 1519 от 20.05.04г. К договору заявитель составил протокол разногласий, который администрация также проигнорировала.

В нарушение типового Положения, утвержденного Правительством Ставропольского края, формы договоров были утверждены постановлением № 1519 от 20.05.04 г.,  уже после проведения конкурса, без принятия во внимание протокол разногласий.

Согласно п. 2, ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного апелляционный суд считает доказанными факты размещения муниципальных заказов и заключение договоров на перевозку пассажиров Администрацией города Ессентуки, в нарушение действующего законодательства, без проведения конкурса.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что заинтересованное лицо Администрация г. Ессентуки  вопреки неоднократным предупреждениям органов Прокуратуры, не проводит конкурса на размещение муниципального заказа по перевозке пассажиров.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда СК по делу А63-5449/2007-С7 действия Администрации г. Ессентуки по заключению договора пассажирских перевозок было признано законным и не нарушающим чьих либо прав и законных интересов. Факт того, что маршруты были предоставлены без конкурса ни Администрацией г. Ессентуки, ни ООО «Ессентуки-Авто» не оспаривался.

Доводы Администрации г. Ессентуки и ООО «Ессентуки-Авто» о необходимости ввода новых и дополнительных маршрутов и графиков в интересах жителей города, в связи, с чем они были переданы ООО «Ессентуки Авто» не может рассматриваться как законный и обоснованный, так как Администрация г. Ессентуки имела возможность проведения нового или дополнительного конкурса.

Кроме того, в рамках действующих документов по ранее проведенному конкурсу (Протокол от 12.05.04 г. «Об итогах проведения конкурса по предоставлению маршрутов графиков пассажирских перевозок») имелась возможность распределения дополнительных маршрутов среди уже действующих на рынке пассажирских перевозок победителей этого конкурса.

Вывод суда первой инстанции о том, что данными действиями нарушены права ООО «Юг-Тур-Транс» только в части предоставления маршрутов №№ 11 и 16 противоречит ст. 9 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст. 4 Закона СК «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае» № 69-КЗ от 30.11.2001 г.. Предоставление одному из субъектов предпринимательской деятельности возможности осуществлять пассажирские перевозки без конкурса по любому маршруту, нарушает права и законные интересы любых иных субъектов предпринимательской деятельности тем, что лишает этот субъект предпринимательской деятельности получать прибыль от осуществления пассажирских перевозок на маршруте, который без конкурса передан кому-либо иному.

Довод ООО «Ессентуки-Авто» о том, что общество не получило копии заявлений ООО «Юг-Тур-Транс» об уточнении исковых требований, что не дало возможности ООО «Ессентуки-Авто» своевременно подготовится к рассмотрению измененных исковых требований отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что уточнения исковых требований поступили в адрес ООО «Ессентуки-Авто» за день до судебного заседания, апелляционный суд считает, что у общества было достаточно времени для подготовки к судебному заседанию.

Довод ООО «Ессентуки авто» о том, что дело было рассмотрено 24.08.2007 г., несмотря на ходатайство руководителя ООО «Ессентуки-Авто» об отложении рассмотрения дела в связи с командировкой, о чем суд был извещен телеграммой, что нарушило права ООО «Ессентуки-Авто» отклоняется судом за необоснованностью, поскольку третье лицо является юридическим лицом,  имеет достаточный штат работников, имеет возможность нанять специалиста по представлению интересов в суде и могло обеспечить явку для участия в судебном заседании.

Апелляционный суд считает, что заявление ООО «Юг-Тур-Транс» о частичном отказе от требований подлежит удовлетворению, поскольку в силу ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Данный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Апелляционный суд считает, что принятие частичного отказа от иска влечет прекращение производства по делу в этой части на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене, а апелляционная жалоба ООО «Юг-Тур-Транс» в этой части подлежит удовлетворению.

Госпошлина по апелляционной жалобе согласно ст. 110 АПК РФ относится на ООО «Ессентуки-Авто» и Администрацию г. Ессентуки пропорционально по 500 руб. с каждого.

Суд апелляционной инстанции считает, что действия администрации г. Ессентуки по предоставлению графиков маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом малой и особо малой вместимости в городе Ессентуки по коммерческому заказу без проведения конкурса не соответствуют  Закону 94-ФЗ от 21.07.2005г, ст.9 Закону №948-1 от 22.01.91г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст.ст. 23, 447, 449 ГК РФ, Закону от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закону СК №69-КЗ от 30.11.2001г., Положению о порядке проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г.Ессентуки по коммерческому заказу, утвержденному Решением Совета г. Ессентуки № 5 от 26.01.04г..

Руководствуясь статьями 49, 110, 150,  266, 268-271 АПК РФ  суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу ООО «Ессентуки-Авто» оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Администрации г. Ессентуки оставить без удовлетворения.

Принять отказ ООО «Юг-Тур-Транс» от исковых требований в части  применения последствий недействительности ничтожной сделки, производство по делу в этой части прекратить.

Апелляционную  жалобу ООО «Юг-Тур-Транс» в   части признания незаконными действия Администрации г. Ессентуки по предоставлению графиков маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом малой и особо малой вместимости в городе Ессентуки по коммерческому заказу без проведения конкурса удовлетворить - решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2007 г. по делу № А63-4056/07-С7 в части  отказа в удовлетворении этих требований отменить.

Требования ООО «Юг-Тур-Транс» удовлетворить - признать незаконными действия Администрации г. Ессентуки по предоставлению графиков маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом малой и особо малой вместимости в городе Ессентуки по коммерческому заказу без проведения конкурса субъектам предпринимательской деятельности, как не соответствующие ГК РФ, ФЗ РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»,  Закону СК №69-КЗ от 30.11.2001г. «Об организации пассажирских перевозок автомобильным, пригородным, железнодорожным, и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае», Положению о порядке проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г.Ессентуки по коммерческому заказу, утвержденному Решением Совета г. Ессентуки №5 от 26.01.04г.

Обязать администрацию г. Ессентуки устранить допущенные нарушения.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с ООО «Ессентуки-Авто» и Администрации г. Ессентуки госпошлину пропорционально по 500 руб. с каждого в пользу ООО «Юг-Тур-Транс».

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                               Ю.Б. Луговая

Судьи                                                                                             З.М. Сулейманов

                                                                                                Е.В. Жуков