Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2008 по делу n А15-2040/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                           Дело  №А15-2040/2007

28  января  2008 г.                                                                               (регистрационный номер

                                                                           апелляционного производства 16АП-2129/07)

Резолютивная часть объявлена 24 января 2008 года, полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М. Фриева А.Л.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (б/н от 29.11.2007 г. ответчика – КФХ «Сабанчы-Тюз» на решение Арбитражного суда  Республики Дагестан  от 09.11.2007 г.  по делу № А15-2040/2007 по иску: СПК (колхоз) «Агрофирма им. Ю. Гаджакаева» к  ответчику: КФХ «Сабанчы-Тюз» и Администрации МО «Кумторкалинский  район»

третье лицо: Администрация Буйнакского района

о признании недействительным распоряжения № 199-р от 23.07.2007 г. и государственного акта на права постоянного (бессрочного) пользования от 15.05.1992 г. (судья Ахмедов Д.А.)

при участии в судебном заседании:

от СПК (колхоз) «Агрофирма им. Ю. Гаджакаева» - Р.Г.Сулейманов – председатель

КФХ «Сабанчы-Тюз» - Адилов Ю.А. – глава, Шихаев А.А. адвокат.

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) Агрофирма им. Ю. Гаджиакаева (далее – агрофирма) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском  к МП  «Сабанчы»   и Администрации муниципального образования «Буйнакский район», местной администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» о расторжении договора аренды от 22.01.1992 г. о признании недействительными государственного акта на права постоянного (бессрочного) пользования от 15.05.1992 г. и распоряжения местной администрации МО «Кумторкалинский район»№ 199-р от 23.07.2007 г.

Определением суда произведена замена МП  «Сабанчы»  правопреемником - КФХ «Сабанчы-Тюз». 

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан  от  9     ноября 2007 года  исковое заявление в части расторжения договора аренды 426 га. земель, заключенного 22.01.1992 г. между совхозом «Марковский» и МП «Сабанчы» оставлено без рассмотрения; производство по делу А15-2040/2007 в части признания недействительным, государственного акта от 15.05.1992 г. прекращено; признано  недействительным полностью, как несоответствующее требованиям Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ распоряжение местной администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» от 23.07.2007г. № 199-р «О     переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования». Суд обязал местную администрацию муниципального образования«Кумторкалинский район» устранить допущенные нарушения  прав  и   законных   интересов сельскохозяйственного  производственного      кооператива      (колхоз)  «Агрофирма  Ю.Гаджакаева».

КФХ «Сабанчы-Тюз» (далее - КФХ)   не согласилось с решением в части признания  недействительным   распоряжения местной администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» от 23.07.2007г. № 199-р «О     переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования», в апелляционной жалобе просит решение в этой части отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании глава КФХ   «Сабанчы-Тюз» - Адилов Ю.А. и Шихаев А.А. адвокат просили в этой части в иске отказать.

В апелляционной жалобе указано, что земельный участок принадлежал совхозу «Марковский», агрофирма не доказала, что она является правопреемником совхоза и не имела права на обращение с иском. В администрации не имеется првоустанавливающих документов, которыми подтверждается право агрофирмы на земельный участок.

Между совхозом «Марковский»  и малым предприятием «Сабанчы» (правопредшественник КФХ) был заключен договор аренды  земельного участка площадью 426 га сроком на 20 лет.

Поскольку совхоз был ликвидирован, земельный участок отошел государству, а затем муниципальному органу, который передал его КФХ в постоянное бессрочное пользование.

Право постоянного бессрочного пользования хозяйства подтверждено  государственным актом на право пользования землей от 15.05.1992 г., выданного главе МП «Сабанчы» Адилову Ю.А. Согласно п.9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» данный акт имеет юридическую силу.

Руководитель хозяйства обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды.

Статьей 20 ЗК РФ предусматривается, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

На этом основании, по мнению заявителя,  администрация правомерно издала распоряжение Распоряжением местной администрацией МО «Кумторкалинский район» от 23.07.2007 г. № 199-р о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком сроком на 49 лет, закрепленного государственным актом от 15.05.1992 г. за КФХ «Сабанчы-Тюз» на право аренды на 49 лет.

По мнению заявителя, данное распоряжение не нарушает прав агрофирмы, соответствует требования Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители КФХ  «Сабанчы-Тюз» - Адилов Ю.А. – глава и Шихаев А.А. адвокат поддержали вышеизложенные доводы и пояснили, что на основании распоряжения  администрации от 23.07.2007 г. № 199-р заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка, который прошел государственную регистрацию 14.08.07 и ходатайствовали о приобщении договора.

Судом ходатайство удовлетворено, заверенная копия договора приобщена к материалам дела, подлинник возвращен заявителю.

Местная администрация Муниципального образования «Кумторкалинский район» (далее – администрация МО «Кумторкалинский район») поддерживает доводы жалобы.

Поясняет, что после ликвидации совхоза «Марковский» земельный участок  не находился на чьем-либо балансе, что подтверждается справкой Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, поэтому в соответствии с пунктом 2 ст.16 Земельного кодекса,  перешел в государственную собственность, а затем в муниципальную собственность. Администрация была вправе на основании п.2 ст.16 Земельного кодекса, п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядиться земельным участком.  Считает выводы суда о превышении полномочий при издании распоряжения 23.07.2007 г. № 199-р необоснованными.

Представитель администрация МО «Кумторкалинский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) Агрофирма им. Ю. Гаджиакаева (далее – агрофирма) просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Считает, что решение является правильным, так как оспариваемым постановлением нарушены права агрофирмы на земельный участок, который в порядке правопреемства перешел к агрофирме после преобразования совхоза «Марковский».

Полагает, что Буйнакский райсовет был не вправе передавать арендованную землю в постоянное бессрочное пользование КФХ, договор аренды является ничтожным, так как он не зарегистрирован в установленном порядке.

Председатель агрофирмы Р.Г.Сулейманов доводы поддержал.

Администрация Буйнакского района, уведомленная надлежащим образом, отзыва не представила, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

В соответствии с требованиями апелляционной жалобы и с учетом мнения присутствующих в заседании  представителей лиц, участвующих в деле, решение Арбитражного суда Республики Дагестан  от  9          ноября 2007 года пересматривается в оспариваемой части.

Правильность решения суда от 9 ноября 2007 года в оспариваемой части проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в оспариваемой части  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  пункт 3 решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 9 ноября 2007 года  подлежит отмене.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок площадью 426 га находился в пользовании совхоза «Марковский» и по договору аренды от 22 января 1992 года передан МП «Сабанчы» сроком на 20 лет.

Из Государственного акта на право пользования землей № А-1 410394 от 15.05.1992 г., выданного исполкомом Буйнакского районного Совета народных депутатов усматривается,  что земельный участок площадью 426 га закреплен за МП «Сабанчы» на праве постоянного бессрочного пользования. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 51.

Правопреемником МП «Сабанчы» является  КФХ «Сабанчы-тюз», что подтверждается распоряжением Администрации Кумторкалинского района от 21.09.93; 50-01.

Согласно письму  термежрайонного отдела  № 20 по Кумторкалинскому району Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан  от 28.08.2007 КФХ «Сабанчы-Тюз» является пользователем земельного участка, предоставленного из земель бывшего совхоза  «Марковский»

20.07.2007 г. глава КФХ «Сабанчы-Тюз» Адилов Ю.А. обратился в администрацию Кумторкалинского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 426 га на право аренды сроком на 49 лет.

Распоряжением местной администрацией МО «Кумторкалинский район» от 23.07.2007 г. № 199-р переоформлено право бессрочного пользования земельным участком сроком на 49 лет, закрепленного государственным актом от 15.05.1992 г. за КФХ «Сабанчы-Тюз» на право аренды на 49 лет. Отделу экономики финансов по управлению имуществом и землеустройству предложено заключить с КФХ «Сабанчы-Тюз» договор аренды на 49 лет.

На основании распоряжения  Администрации Кумторкалинского района № 199-р от 23.07.2007  отдел экономики, финансов по управлению имуществом и землеустройству заключил с КФХ «Сабанчы-Тюз» договор аренды от 23.07.2007 г. № 13/2007  находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 426 га из земель ранее используемых совхозом «Марковский» от 23.07.2007.

Данный договор зарегистрирован в установленном порядке  14.08.07, о чем имеется отметка на договоре.

Права  на землю КФХ «Сабанчы-Тюз» в судебном порядке не оспорены.

Согласно п. 9 ст. З ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам, до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На этом основании суд принимает в качестве доказательства Государственный акт на право пользования землей № А-1 410394 от 15.05.1992 г., выданный исполкомом Буйнакского районного Совета народных депутатов МП «Сабанчы» о праве постоянного бессрочного пользования.

Суд учитывает, что право постоянного бессрочного пользования землей  КФХ «Сабанчы-Тюз» в судебном порядке не оспорено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. 24.07.2007))   юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность до 1 января 2010 года.

На этом основании Администрация МО «Кумторкалинский район» правомерно приняла распоряжение  от 23.07.2007 г. № 199-р о переоформлено право бессрочного пользования земельным участком на право аренды.

Согласно Уставу 2006 года, СПК (колхоз) Агрофирма им. Ю. Гаджикоева является правопреемником СПК (колхоз) Агрофирма Кумторкала.  Уставом 2005 года  СПК (колхоз) Агрофирма Кумторкала подтверждено, что она является правопреемником совхоза «Марковский».

Доказательств того, что правопреемство является универсальным и к Агрофирме перешли права  совхоза «Марковский», суду не представлено.

Согласно письму  термежрайонного отдела  № 20 по Кумторкалинскому району Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан  от 28.08.2007 сведений о том, что   из земель совхоза «Марковский» СПК  Агрофирма им. Ю. Гаджакаева» предоставлялся земельный участок, не имеется.

Согласно письму Администрации МО «Кумторкалинский район» от 15.10.2007 № 63 за агрофирмой права на земельные участки в постоянное бессрочное пользование не закреплены.

Свидетельство о праве на землю совхоза «Марковский» выдано 1 февраля 1993 года, то есть позднее, чем Государственный акт о праве постоянного бессрочного пользования МП «Сабанчы» № А-1 410394 от 15.05.1992.

Принимая решение о признании недействительным распоряжения от 23.07.2007 г. № 199-р, суд по своей инициативе на основании статьи пункта 4 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал на необходимость устранить     допущенные     нарушения     прав      и      законных      интересов сельскохозяйственного      производственного      кооператива      (колхоз)      «Агрофирма им.  Ю. Гаджакаева».

Поскольку суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства, решение в части указания на необходимость устранить нарушения прав агрофирмы подлежит отмене.

На