Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2007 по делу n А63-9400/06-С1. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                      Дело № А63-9400/06-С1

06 ноября 2007 г.                                            Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1636/07                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 06.11.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Соловьева Е.А. – доверенность №НЮ – 10/32 от 08.01.07г.

от ответчика: от ФГУП «Почта России» - Журба В.В. – доверенность б/н от 24.08.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу

ФГУП «Почта России» г. Ставрополь

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.07г. по делу №А63-9400/06-С1

по иску ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения СП СКЖД – филиала ОАО «РЖД» к ФГУП «Почта России», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю

третье лицо: ИП Позднякова Т.А.

о признании договора аренды и договора субаренды земельного участка недействительными,

УСТАНОВИЛ:

28.11.03 между Министерством имущественных отношений Ставропольского края (арендодатель) и Северо-Кавказской железной дорогой - филиалом ОАО «Российские железные дороги» (арендатор) был подписан договор №24 аренды земельных участков из земель поселений, в том числе участка с кадастровым номером 26:12:0:0001 площадью 172,09607 га, находящегося в центральной и северо-­западной части Ставропольского кадастрового района, и участка с кадастровым номером 26:12:02 24 05:0024 площадью 172,21859 га, находящегося в юго-восточной части кадастрового квартала 26:12:022405 Ставропольского кадастрового района, для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Срок договора определен - 49 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации (пункт 3.1).

Указанный договор до настоящего времени не прошел государственную регистрацию.

12.07.04 между Теруправлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю (арендодатель) и ФГУП «Почта России» (арендатор) заключен договор аренды №77 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» передана в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:0270/001 площадью 2531 кв.м., находящаяся по адресу: г. Ставрополь, ул. Вокзальная, 3-а, для осуществления производственной деятельности в границах, указанных в кадастровом плане участка из общей площади 1 720 960,7 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 26:12:0:0001, находящегося в центральной и северо-западной части Ставропольского кадастрового района, ранее переданного в аренду Северо-Кавказской железной дороге по договору от 28.11.03.

Срок договора установлен до 11.07.2052 года. Договор зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края, о чем 12.08.04 произведена запись 26-01/12-25/2004-395.

Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 12.07.04.

Распоряжением Теруправления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 25.07.05 №379 из оперативного управления государственного учреждения Управление федеральной почтовой связи Ставропольского края изъяты незавершенные строительством объекты: обменно-сортировочный пункт (литер А общей площадью 1 704,7 кв.м. с котельной литеры Б, Б1 общей площадью 80,4 кв.м.). Указанное федеральное имущество закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

На основании договора купли-продажи от 07.09.06 №38 указанные объекты переданы в собственность предпринимателю Поздняковой Т.А. Переход права собственности зарегистрирован в УФРС по СК, о чем выданы свидетельства 26 АБ №242275 и №242276.

Таким образом, в настоящее время ФГУП «Почта России» не владеет объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке, договор аренды с ФГУП «Почта России» не расторгнут.

ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения СП СКЖД - филиала ОАО «РЖД» г. Минеральные Воды обратилось с иском в арбитражный суд к ответчикам: ФГУП «Почта России» г. Ставрополь, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю г. Ставрополь о признании договора №77 от 12.07.04 аренды земельного участка, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю и ФГУП «Почта России», и заключенного на его основе договора субаренды от 13.08.04 недействительными. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от признания недействительным договора субаренды от 13.08.04, заключенного между ФГУП «Почта России» и предпринимателем Поздняковой Т.А., в связи с тем, что его действие прекращено путем расторжения по соглашению сторон.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.07г. признан недействительным договор от 12.07.04 №77 аренды земельного участка, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю и ФГУП «Почта России». В части признания недействительным договора субаренды от 13.08.04, заключенного между ФГУП «Почта России» и предпринимателем Поздняковой Т.А., производство по делу прекращено в связи с отказом от иска. Принимая решение суд исходил из того, что договор аренды заключен вопреки требованиям законодательства, ограничивающего возможность использования земельного участка в полосе отвода без согласования с железной дорогой, с нарушением целевого использования земель полосы отвода железнодорожного транспорта, при отсутствии обязательных условий с учетом ограничения оборотоспособности имущества - полосы отвода земель железнодорожного транспорта, направленных на обеспечение безопасности.

Не согласившись с Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.07г. ФГУП «Почта России» г. Ставрополь подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания недействительным договора аренды от 12.07.04г. №77 отменить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к землям поселений, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта, но не к землям железнодорожного транспорта, что подтверждается кадастровым планом спорного земельного участка и Свидетельством о регистрации права на земельный участок.

Земельным законодательством установлен разный правовой режим использования земель разных категорий. Так, если при предоставлении земельных участков в полосе отвода железных дорог необходимым условием является соблюдение требований безопасности движения, уста­новленных федеральными законами, то для земель поселений таких ограничений не установлено.

В качестве доказательства отнесения спорного земельного участка к полосе отвода суд первой инстанции принял представленное истцом межевое дело, изготовленное ОАО «Ставропольский трест инже­нерно-строительных изысканий «Ставропольтисиз», а также комиссионный акт от 16.11.06г. Од­нако, указанные документы не могут быть доказательствами по делу, так как в соответствии с Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 14.09.2000г. № 20 установлено, что работы по инвентаризации земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог, по меже­ванию земельных участков и установлению (восстановлению) на местности границ полосы отвода железных дорог организуют территориальные органы Федеральной службы зе­мельного кадастра России. Таким образом, представленное истцом межевое дело, не соответствует требованиям дей­ствующего законодательства, определяющего земли полосы отвода, и не могло быть принято су­дом в качестве доказательства по делу.

В ходатайстве Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю просит требования заявителя апелляционной жалобы удовлетворить, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.07г. отменить, рассмотреть дело без участия представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения СП СКЖД – филиала ОАО «РЖД» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом МПС РФ от 15.05.99 N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отводы железных дорог. В пункте 13 названного Положения установлена необходимость получения согласия железной дороги на предоставление земельного участка или размещение объекта в полосе отвода железных дорог.

Установив отсутствие согласия ОАО "РЖД" на передачу земельного участка в аренду, расположенного в полосе отвода железных дорог, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недействительности договора №77 от 12.07.04 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя апелляционной жалобы, что спорный земельный участок не находится в полосе отвода железных дорог, арбитражным апелляционным судом не принимается.

Согласно статье 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог представляет собой земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 9 названного Закона размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц во исполнение ранее действовавшего Федерального закона от 25.08.95 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (далее - Положение), в настоящее время ведутся работы по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог.

В соответствии с Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 14.09.2000г. №20 территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России организуют проведение работ: по инвентаризации земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог; по межеванию земельных участков и установлению (восстановлению) совместно с железными дорогами, другими предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта на местности границ предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог; утверждают по согласованию с железными дорогами, другими предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта планы границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог, с указанием их кадастровых номеров, на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке норм и проектно - сметной документации, межевых дел, а также материалов по инвентаризации земельных участков.

Так, с целью упорядочения фактически осуществляемого землепользования в 2003 году ОАО «Ставропольский трест инженерно-строительных изысканий «Ставропольтизис» провело межевание земельных участков Северо-Кавказской Железной Дороги. Из межевого дела усматривается, что спорный земельный участок находится в полосе отвода. Межевое дело утверждено Территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России – руководителем Комитета по земельным