Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А15-2237/10 . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности (ином вещном праве) и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений" федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог в РСФСР, утвержденные постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

Уставом Федерального государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 14.09.2006, установлено, что учреждение является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования. Одной из функций учреждения в области обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств является обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.7 Устава).

Следовательно, ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», действуя в пределах своих полномочий, в том числе по управлению автомобильной дорогой федерального значения М-29 «Кавказ», является надлежащим истцом по рассматриваемому делу. Вывод суда об отсутствии у учреждения права на иск не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов автомобильного хозяйства могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог. При этом на полосах отвода автомобильных дорог за исключением случаев, предусмотренных законодательством, запрещается строительство жилых и общественных зданий, складов, а также устройство наземных сооружений.

Особенность правового режима земель транспорта заключается в том, что он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но и на соседние, смежные участки. В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в придорожных полосах ограничиваются. Возведение построек в пределах полосы отвода допускается при наличии согласия владельца дороги.

Материалами дела подтверждается, что объект дорожного сервиса - АЗС «Славнефть» возведен обществом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности с получением необходимых разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. АЗС «Славнефть» находится за пределами полосы отвода автодороги М-29 "Кавказ". Данное обстоятельство также подтверждается актом обследования объекта дорожного сервиса  - АЗС «Славнефть» от 21.12.2010, составленным с участием директора общества Абдулхаликова Ш.М., представителя Администрации Кизилюртовского района Гаджимагомедова З.О., главного инженера Кизилюртовских горсетей Буруева С., помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Магомедошапиева М.Ш. и приложенной к нему схемой. Согласно указанному акту на объекте оборудована переходно-скоростная полоса, установлено стационарно электрическое освещение, установлены информационно-предупреждающие знаки, обустроена площадка для стоянки транспортных средств, имеется остановка для граждан (том 1 л.д. 30). Как следует из акта обследования объекта дорожного сервиса  - АЗС «Славнефть»  от 12.10.2010, объект имеет примыкание -  съезд, выезд на федеральную дорогу,  которое осуществлено методом дополнительной обсыпки обочины полосы отвода автомобильной дороги с обустройством асфальтобетонного покрытия. Данный акт составлен без участия представителя общества и противоречит более позднему акту от 21.02.2011, составленному с участием представителей учреждения и представителя общества.  Из акта обследования объекта от 11.03.2011, составленного комиссией с участием представителей учреждения, общества и третьих лиц, также невозможно определить, какой именно объект и каким образом препятствует в пользовании автомобильной дорогой.

При  таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ответчика устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу  (истцу) в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе Федеральной автодороги М-29 «Кавказ» км. 754+700 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге М-29 «Кавказ» км 754+700 (справа) не имеется.

Требований о приостановлении эксплуатации нежилых помещений АЗС «Славнефть» площадью 157 кв.м, принадлежащей ОАО «Дагнефтепродукт» на праве собственности (свидетельство о госрегистрации права серии 05-АА №046483 от 10.08.2006), расположенной по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, км 754+700 (справа) федеральная автомобильная дорога М-29 «Кавказ» до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации указанного объекта дорожного сервиса также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации  опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Материалами дела не подтверждено нахождение нежилых помещений АЗС «Славнефть» площадью 157 кв.м на полосе федеральной автомобильной дороги. Учреждение не представило доказательства причиненного вреда в связи с эксплуатацией нежилых помещений АЗС «Славнефть», как не доказало, что продолжение деятельности   АЗС «Славнефть» может причинить вред в будущем, тогда как в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Суд также исходит из того, что общество имеет все установленные законом разрешения на эксплуатацию АЗС «Славнефть».

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.03.2011 по делу № А15-2237/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                        И.Н. Егорченко  

Судьи                                                                                                       С.И. Джамбулатов

                                                                                                                   О.В. Марченко