Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2007 по делу n А63-5432/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

рублей 48 копеек.

Решением управляющего ГУ Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ  от 07.05.2007 № 1 (01-17/106/3084) «О непринятии расходов, произведенных органом социальной защиты населения, в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию»  Фонд социального страхования не  принял в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, расходы Северо-Кавказского банка Сбербанка России за пересылку и доставку пособий в размере 1% на сумму 488 915 рублей 48 копеек и засчитал указанную сумму  в счет следующих платежей.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что при рассмотрении настоящего спора необходимо руководствоваться Федеральным законом № 81-ФЗ от  19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», который содержит нормы прямого действия, не подлежащие иному толкованию в спорных ситуациях, именно он подлежит применению как акт большей юридической силы.

Пунктом 9  Правил финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным  законом  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что  органы социальной защиты населения субъектов РФ перечисляют средства, полученные от региональных отделов  Фонда на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, исходя из размеров, назначенных получателям пособия в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», включая расходы на пересылку и доставку, в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения, указанные получателями пособия.

В соответствии со статьей 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции, установив при рассмотрении дела несоответствие пункта 9 Правил  Федеральному закону № 81 от  19.05.95  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пришел к обоснованному выводу о том, что применение п. 9 Правил без учета положений ст. 4 Федерального закона № 81-ФЗ  неправомерно, так как Правила являются подзаконным актом,  который как следует из преамбулы, принят в соответствии со статьей  4 Федерального закона № 81-ФЗ, содержащей императивную норму о недопустимости взимания платы за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Обоснованно судом сделаны выводы о том, что оплата расходов на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится только организациям федеральной почтовой связи.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Министерства, суд первой инстанции  правильно пришел к заключению о том, что любое отвлечение средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату пособий, в том числе неработающим гражданам, на оплату банковских услуг по операциям с указанными средствами, не основано на действующем законодательстве и является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации письмом от 25.06.2007 № 5011-ВС обращено внимание Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края  на недопустимость отвлечения средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату пособий в соответствии с Федеральным  законом РФ № 81 от  19.05.95  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на оплату услуг банка, указанное отвлечение является нецелевым использованием средств федерального бюджета, в связи с чем предложено привести договор от 5 февраля 2007 года № 04-471, заключенный с Северо-Кавказским банком Сбербанка России в соответствие с требованием действующего законодательства.

Фонд социального страхования Российской Федерации также обращал внимание как Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, так и Губернатора Ставропольского края  на недопустимость нецелевого использования денежных  средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату пособий, на оплату услуг банка, и на грубое нарушение Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края Федерального Законом РФ № 81 от  19.05.95  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Доводы апелляционных жалоб о том, что указанные письма не являются нормативно-правовыми актами, а только содержат мнение должностных лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 866 поручено Министерству здравоохранения и социального развития РФ давать разъяснения по вопросам применения Правил, а на Фонд социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием денежных  средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату указанных пособий.

Не могут быть приняты судом и доводы о том, что  расходы на пересылку и доставку, осуществляемую как  организациями  федеральной почтовой связи, так и кредитными учреждениями, указанными получателями пособия, подлежат оплате за счет Фонда, поскольку Федеральным Законом РФ № 81 от  19.05.95  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» четко указано о том, что плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату пособий гражданкам, имеющих детей, не взимается, поэтому  услуги Банка по зачислению указанных денежных средств на счета физических лиц-получателей пособий, также не подлежат оплате.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции правильно установил в соответствии с пунктом  3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что оспариваемый ненормативный акт - Решение управляющего ГУ Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ  от 07.05.2007 № 1 (01-17/106/3084) «О непринятии расходов, произведенных органом социальной защиты населения, в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком  лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию», которым  Фонд социального страхования не  принял в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, расходы Северо-Кавказского банка Сбербанка России за пересылку и доставку пособий в размере 1% на сумму 488  915 рублей 48 копеек и зачете указанной суммы в счет следующих платежей, а также действия Фонда,  соответствуют действующему законодательству и не нарушают  права и законные интересы Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, и законно принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что производство по делу в части заявленного требования, о признании недействительной Справки о целевом расходовании средств от 27 апреля 2007 года,  подлежит прекращению, поскольку указанная справка не является устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности юридического лица, следовательно, не является ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражном суде в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции законно прекратил производство по делу в этой части в связи не подведомственностью  указанных требований арбитражному суду.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства и принял законное и обоснованное решение.

Доводы Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ в лице Северо-Кавказского банка г. Ставрополь  отклоняются судом за необоснованностью и не могут быть приняты судом во внимание в силу указанного.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 по делу № А63-5432/2007-С7 является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.  266, 268-271 АПК РФ,  арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 по делу № А63-5432/2007-С7 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                         Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                        Н.В. Винокурова

И.А. Цигельников

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

г. Ессентуки                                                                                                            22 октября 2007 г.   

Дело № А63-5432/2007-С7

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП- 1607/07(1),(2)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельников И.А.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании

апелляционные жалобы

Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) в лице Северо-Кавказского банка г. Ставрополь и

Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007

по делу № А63-5432/2007-С7

по заявлению Министерства труда и социальной защиты населения СК г. Ставрополь

о признании частично недействительным ненормативного правового акта, решения и действий незаконными,

с участием представителей:

от Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) – Петров С.Б. (доверенность № 09/018335 от 01.12.2004 ),

от Министерства труда и социальной защиты населения СК г. Ставрополь Сафонова И.В. (доверенность № 460-02 от 30.01.2007 )

от Фонда социального страхования РФ – Евтеев В.В. (доверенность № 61 от 17.07.2007 г.), Свинченко И.М. (доверенность № 165 от 25.12.2006)

Руководствуясь ст. ст.  266, 268-271 АПК РФ,  арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 по делу № А63-5432/2007-С7 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                         Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                        Н.В. Винокурова

И.А. Цигельников