Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2007 по делу n А63-5432/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                      29 октября 2007 года.   

Дело № А63-5432/2007-С7

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП- 1607/07(1),(2)

Резолютивная часть постановления оглашена 22 октября 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь и

Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) в лице Северо-Кавказского банка г. Ставрополь

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007

по делу № А63-5432/2007-С7

по заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь

о признании частично недействительным ненормативного правового акта, решения и действий незаконными,

с участием представителей:

от истца Министерства труда и социальной защиты населения СК г. Ставрополь Сафонова И.В. (доверенность № 460-02 от 30.01.2007),

от третьего лица Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) – Петров С.Б. (доверенность № 09/018335 от 01.12.2004),

от ответчика  Фонда социального страхования РФ – Евтеев В.В. (доверенность № 61 от 17.07.2007 г.), Свинченко И.М. (доверенность № 165 от 25.12.2006).

У С Т А Н О В И Л:

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Фонду социального страхования РФ в лице Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ / далее Фонд/ о признании недействительной справки от 27.04.2007  о целевом расходовании средств, направленных на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию за период с 01.01.2007  по 31.03.2007 Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в части вывода о нецелевом расходовании средств в сумме 488 915 рублей  48 копеек; о признании незаконными пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 решения от 07.05.2007  № 01-17/106/3084 о непринятии расходов, произведенных органам социальной защиты населения, в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию;  о признании незаконным действий Фонда по не принятию в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, расходы  Северо-Кавказского Сбербанка России на пересылку и доставку пособий в размере 1 % на сумму 488 915 рублей 48 копеек и зачету данной суммы в счет следующих платежей и о возложении обязанности на Фонд принять в зачет средства, израсходованные на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком, расходы Северо-Кавказского Сбербанка России за пересылку и доставку пособий в размере 1% в сумме 488 915 рублей  48 копеек за период с 01.01.2007  по 31.03.2007.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ в лице Северо-Кавказского Сбербанка РФ г. Ставрополь (далее Сбербанк).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 производство по делу в части заявленного требования о признании недействительной справки от 27.04.2007  о целевом расходовании средств, направленных на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию за период с 01.01.2007 по 31.03.2007  Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в части вывода о нецелевом расходовании средств в сумме 488 915 рублей 48 копеек прекращено, в удовлетворении остальной части требований, отказано.

Не соглашаясь с указанным решением, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь подало апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда СК от 24.08.2007  по делу № А63-5432/2007-С7 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований вынесено незаконно и необоснованно, так как судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкована ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которой предусмотрено два способа доставки и пересылки ежемесячного пособия по уходу за ребенком: через организации федеральной почтовой связи и через банки. Причем, право выбора способа получения ежемесячного пособия предоставлено самому получателю пособия. Взимание платы за услуги банка является законным, не противоречит действующему законодательству. Суд первой инстанции не применил требования гражданского законодательства, основанных на свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Ссылка суда на письмо заместителя министра здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2007 г. № 5011-ВС несостоятельна, поскольку оно не является нормативно-правовым актом, а только содержит мнение должностного лица.

Не соглашаясь с решением суда, третье лицо - Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО)  подал апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда СК от 24.08.2007  по делу № А63-5432/2007-С7 отменить в части отказа в удовлетворении заявления Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ считает, что решение суда первой инстанции вынесено незаконно, поскольку судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы права. Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством РФ. При этом согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется из тех же источников, из которых производится выплата пособий. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 866 утверждены Правила финансирования, которыми установлено, что органы социальной защиты населения субъектов РФ перечисляют средства, полученные от региональных отделений Фонда на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, исходя из размеров, назначенных получателям пособия в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», включая расходы на пересылку и доставку, в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения, указанные получателями пособия. Оплате не подлежат не «какие-либо услуги банка», как указал суд, а только банковские услуги по операциям с денежными средствами (банковские операции). Эти банковские услуги (банковские операции) Сбербанк России оказывает бесплатно.

В судебном заседании представители Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Сафонова И.В. и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ  – Петров С.Б. поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме, просят решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007  по делу № А63-5432/2007-С7 в части отказа в иске отменить, требования Министерства удовлетворить.

Представитель Фонда социального страхования РФ – Евтеев В.В. с апелляционными жалобами не согласен, поддержал доводы отзыва на апелляционные жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, поэтому просит оставить решение без изменения,  апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 по делу № А63-5432/2007-С7 в апелляционном порядке в соответствии со статьями  266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным  по следующим основаниям.

Федеральным законом № 81-ФЗ от  19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 4 Федеральным законом № 81-ФЗ от  19 мая 1995 года предусмотрено, что расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата пособий. Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается.

Федеральным законом от 05.12.2006 №  207-ФЗ в статью 4 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.95 внесено дополнение о выплате за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацами вторым и третьим настоящей части). Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации »

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 866 « О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в связи с введением с 1 января 2007 года ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам,  были утверждены « Правила финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным  законом  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и типовая форма договора между региональным отделением Фонда социального страхования РФ и органом социальной защиты населения субъекта РФ, а  Министерству здравоохранения и социального развития РФ поручено давать разъяснения по вопросам  исполнения указанного Постановления и  применения Правил.

19 января 2007 года  отделение Фонда и Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заключили  договор № 8 « О финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», по которому Фонд осуществляет ежемесячное перечисление средств, поступивших  из федерального бюджета на основании заявок, представленных Органом социальной защиты,  на банковский счет Органа социальной защиты для выплаты указанного пособия. Пунктом 4 договора предусмотрено право Фонда осуществлять  контроль за целевым расходованием органом социальной защиты средств, перечисленных для выплаты данного пособия.

Должностными лицами Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на основании приказа от 17.04.2007 № 348 с 23 апреля по 27 апреля 2007 года была осуществлена проверка реализации Министерством постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2007 г. № 866 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», по итогам которой 27 апреля 2007 года была подготовлена справка о целевом расходовании средств, направленных на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию за период с 1 января 2007 года по 31 марта 2007 года Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Как видно из указанной справки проверкой установлено нецелевое расходование средств в виде  уплаты комиссионного   вознаграждения учреждениям банка за услуги, предусмотренные договором от 05.02.2007 № 04-471 «О зачислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком на счета физических лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию, в соответствии с реестрами, предоставляемыми на электронных    носителях», заключенным между Северо-Кавказским банком Сбербанка России и Министерством, согласно которому органами социальной защиты населения осуществляется перечисление денежных средств на счета получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и оплачиваются услуги банка по зачислению денежных  средств на счета физических лиц  в размере 1,0 процента от  общей суммы подлежащих зачислению денежных средств, что составляет 488 915