Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А63-6114/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

входит в состав и непосредственно подчиняется Ставропольскому Научно-исследовательскому институту сельского хозяйства Россельхозакадемии, осуществляющему научно-методическое и организационное руководство учреждением (т.1, л.д.28-29).

Пункт 3.3 Устава ГНУ «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» предусматривает, что любые изменения в землепользовании без согласия Президиума Россельхозакадемии не допускаются (т.1, л.д.30).

18.10.2006 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации   проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, о чем  была произведена запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 18.10.2006 г за № 26-26-12/027/2006-961.

05.03.2007 письмом №СС-08/4881 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом поручило Теруправлению принять в установленном порядке решение о передаче земельного участка площадью 52,2 га, расположенного по ул.Ленина, 478 в г.Ставрополе,  из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Ставрополя в связи с обращением мэра г.Ставрополя от 16.02.2007 №01/3-181-3 (т.1, л.д.44).

 18.06.2007 Теруправление приняло распоряжение №326 «О безвозмездной передаче земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным научным учреждением «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» Ставропольского НИИСХ Россельхозакадемии, в муниципальную собственность г.Ставрополя», которым:

- прекратило право постоянного (бессрочного) пользования Ботанического сада   земельным участком площадью 52,2208га с кадастровым номером 26:12:01096:0025, расположенным по адресу: г.Ставрополь, ул.Ленина, 478;

-  поручило отделу регистрации права собственности Российской Федерации в порядке, установленном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить обращение в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком;

-    передало земельный участок в муниципальную собственность г.Ставрополя;

- поручило отделу перераспределения федерального имущества и разграничения государственной собственности на землю совместно с Администрацией г.Ставрополя оформить передачу земельного участка в муниципальную собственность города Ставрополя и представить руководителю Теруправления для утверждения акт приема-передачи;

-  поручило отделу учета и ведения реестра федерального имущества в соответствии с актом приема-передачи земельного участка внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества.

В пункте 6 распоряжения №326 указано, что оно является основанием для возникновения права муниципальной собственности г.Ставрополя на передаваемый земельный участок с момента утверждения акта приема-передачи.

19.06.2007 Регистрационной службой было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Ботанического сада на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:0025 общей площадью 52,2 га.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что  согласно имеющихся в деле доказательств, в 2005-2007 годах Ботанический сад имел намерение на отчуждение принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 48,62 га, являющегося частью земельного участка площадью 52,2 га с кадастровым номером 26:12:010906:0025 и свободного от зеленых насаждений, в муниципальную собственность г.Ставрополя в связи с нецелесообразностью дальнейшего использования, что свидетельствует о выражении его доброй воли на отказ от принадлежащего ему права на земельный участок.

В подтверждение своих выводов суд сослался на следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела:

- письмо от 24.11.2005 №124 на имя президента Российской академии сельскохозяйственных наук с просьбой дать согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  площадью 52,2 га с кадастровым номером 26:12:010906:0025 (т.2, л.д.47),

- письмо от 05.07.2006 №89 в адрес Теруправления о согласовании вопроса о передаче земельного участка площадью 48,6 га в распоряжение муниципального образования г.Ставрополь (т.1, л.д.51),

- письмо от 26.07.2006 №99 на имя руководителя Регистрационной службы об отказе от права пользования спорным земельным участком площадью 52,2 га с кадастровым номером 26:12:01 09 06:0025 (т.1, л.д.50),

- письмо от 08.08.2006 №103 в адрес Теруправления с просьбой о разъяснении прав Ботанического сада по отказу от существующего права на землю (т.1, л.д.52);

- письмо от 27.03.2007 №22 в адрес Теруправления о рассмотрении вопроса о подготовке условий конкурса и проекта инвестиционного контракта на жилищное строительство на спорном земельном участке (т.2, л.д.22-23),

- соглашение, заключенное Ботаническим садом с Администрацией г.Ставрополя (зарегистрировано в Администрации г.Ставрополя за №2563 12.07.2006), в соответствии с которым Ботанический сад на основании согласия Российской академии сельскохозяйственных наук отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48,6 га в пользу Администрации г.Ставрополя (т.1, л.д.47-48).

- согласие Российской академии сельскохозяйственных наук   на отказ Ботанического сада от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 52,2 га с кадастровым номером 26:12:010906:0025, изложенное в  выписке из протокола №12 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.12.2005 (т.1, л.д.45-46) и в письме Российской академии сельскохозяйственных наук от 10.01.2006 №29-06/4 (т.2, л.д.34).

Апелляционный арбитражный суд не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Процессуальным законом – ст.68 АПК РФ - установлено правило о допустимости доказательств, из которого следует, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно закону – ст.53 Земельного Кодекса Российской Федерации добровольный отказ правообладателя от права на  принадлежащий ему земельный участок, являющийся федеральной собственностью, должен быть выражен в письменной форме в виде заявления, адресованного и поданного в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение такого заявления и принятия по нему соответствующего решения.

Такое доказательство в подтверждение факта добровольного отказа заявителя от принадлежащего ему права на земельный участок  в материалах дела отсутствует.

Ботанический сад, как того требует закон – ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти, т.е. в данном случае в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не подавал.

Оно отсутствует у Теруправления, о чем свидетельствуют письма Теруправления от 21.03.2007 №1285-05 и от 07.08.2007 №4183-05 в адрес Ботанического сада, в которых исполнительный орган государственной власти признает отсутствие заявления Ботанического сада об отказе от спорного земельного участка (т.1, л.д.18; т.2, л.д.24) и предлагает ему направить в свой адрес заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и на которые требуемого заявления от Ботанического сада не последовало.

При таких обстоятельствах в отсутствие у Теруправления  предусмотренного законом доказательства о добровольном отказе лица от принадлежащего ему права на земельный участок у суда отсутствовали основания для вывода  о законности действий указанного органа по прекращению у Ботанического сада права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Имеющееся в деле письмо директора Ботанического сада (т.1 л.д.50)  на имя руководителя управления Федеральной регистрационной службы по СК, в котором он уведомляет руководителя указанной службы об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком неправильно оценено судом как отказ Ботанического сада от принадлежащего ему права, поскольку Федеральная регистрационная служба не является в силу указанных выше положений ст.53 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченным  законом органом на принятие такого заявления.

Что касается имеющихся у Теруправления писем Ботанического сада № 89 от 05.07.2006, №  103 от 08.08.2006 и № 22 от 27.03.2007, на которые сослался в решении суд, то в них содержатся либо предложения о согласовании вопроса о передаче земельного участка другому пользователю, либо просьба о разъяснении прав по отказу либо просьба о рассмотрении вопроса по подготовке условий конкурса и проекта инвестиционного контракта на жилищное строительство на спорном земельном участке, а потому указанные документы могут свидетельствовать лишь о намерении отказа в будущем при определенных условиях от права на земельный участок.

Такие намерения содержатся и в соглашении с администрацией г.Ставрополя.

Однако, эти документы не предусмотрены законом в качестве доказательств, подтверждающих факт добровольного отказа лица от принадлежащего ему права на земельный участок, а потому вывод суда первой инстанции о том, что изъятие оспариваемым распоряжением земельного участка у Ботанического сада произведено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не может быть признан  обоснованным.

Основания прекращения права заявителя  на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, установленные статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, у Теруправления отсутствовали, поскольку решение суда о прекращении прав Ботанического сада на спорный земельный участок судом не принималось, сам Ботанический сад  не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым распоряжением нарушены  права и охраняемые законом интересы заявителя на земельный участок, которого он лишился, не получив взамен тех материальных благ, на которые рассчитывал, что является в силу положений ст.201 АПК РФ основанием для признания его недействительным и устранения  нарушений прав и законных интересов заявителя, допущенных в результате внесения соответствующих записей в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 подлежит отмене, а апелляционная жалоба Ботанического сада подлежит удовлетворению с  принятием по делу нового судебного акта о признании распоряжения Теруправления №326 от 18.06.2007 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Ботанического сада земельным участком с кадастровым номером 26:12:010906:0025 площадью 52,2 га по ул.Ленина, 478 в г.Ставрополе и передаче его из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Ставрополя незаконным, а также признании незаконной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Ботанического сада указанным земельным участком и регистрации на него права муниципальной собственности г.Ставрополя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная Ботаническим садом по квитанции от 19.09.2007 государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей взыскивается в его пользу с Теруправления.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 по делу           №А63-6114/2007-С7 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю №326 от 18.06.2007 «О безвозмездной передаче земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным научным учреждением «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» Ставропольского НИИСХ Россельхозакадемии, в муниципальную собственность г.Ставрополя».

Признать незаконной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад им.Скрипчинского» СНИИСХ Россельхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:0025 общей площадью 522208,00 кв.м и регистрации права муниципальной собственности г.Ставрополя на него.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю в пользу Государственного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» Ставропольского НИИСХ Россельхозакадемии 1 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                   С.А. Параскевова

Судьи                                                                                А.П. Баканов

                                                                                          Ю.Б. Луговая