Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А63-6114/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                       Дело №А63-6114/2007-С7

22 октября 2007 года                       Регистрационный номер

                                                          апелляционного производства  16АП-1559/07 (1)                                                                                                   

                                           Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2007 года.

                                           Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе      председательствующего Параскевовой С.А., судей Баканова А.П., Луговой Ю.Б.,                при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалёвой Ю.В.,  рассмотрев апелляционную жалобу Государственного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» СНИИСХ Россельхозакадемии на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007 по делу                     №А63-6114/2007-С7

по заявлению Государственного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад им.Скрипчинского» СНИИСХ Россельхозакадемии

о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю №326 от 18.06.2007,

заинтересованные лица: Администрация г.Ставрополя, Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю,

при участии представителей:

- Государственного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад им.Скрипчинского» СНИИСХ Россельхозакадемии – Кожевникова С.В., доверенность от 15.10.2007 №106, Васильевой С.И., ордер от 07.10.2007 №023284, доверенность от 15.10.2007 №105,

-  Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю – не явился,

-     Администрации г.Ставрополя – не явился,

-  Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное научное учреждение «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» СНИИСХ Россельхозакадемии (далее – Ботанический сад) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю (далее – Теруправления) №326 от 18.06.2007 о прекращении права постоянного бессрочного пользования Ботанического сада земельным участком с кадастровым номером 26:12:010906:0025 площадью 52,2 га по ул.Ленина, 478 в г.Ставрополе и передаче его из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Ставрополя.

В обоснование своих требований Ботанический сад указал, что не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, однако Теруправление, в нарушение требований статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, приняло решение о прекращении права Ботанического сада на земельный участок и передало его в муниципальную собственность г.Ставрополя.

Теруправление с требованиями Ботанического сада не согласилось, считая вынесенное им распоряжение №326 от 18.06.2007 законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация г.Ставрополя и Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее – Регистрационная служба).

Решением от 24.08.2007 Арбитражный суд Ставропольского края в удовлетворении заявленных Ботаническим садом требований отказал, ссылаясь на то, что представленные суду доказательства подтверждают выражение добровольной воли Ботанического сада, направленной на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2007, Ботанический сад обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение о признании распоряжения Теруправления №326 от 18.06.2007 незаконным.

Заявитель не согласен с утверждением суда о том, что Теруправление правомерно приняло решение о передаче земельного участка, расположенного по ул.Ленина, 478 в г.Ставрополе площадью 52,2 га в муниципальную собственность г.Ставрополя, поскольку заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, как того требует статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации, Ботанический сад в уполномоченный орган не подавал.

Судом не дана оценка представленному в ходе судебного разбирательства письму руководителя Теруправления от 21.03.2007 №1285-05 в адрес директора Ботанического сада, в котором предлагалось представить в Теруправление письмо об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что является доказательством признания Теруправлением того обстоятельства, что Ботанический сад заявления об отказе от права на земельный участок не подавал.

По мнению заявителя, суд не дал оценки тому обстоятельству, что намерение Российской академии сельскохозяйственных наук на отказ Ботанического сада от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком было дано в январе 2006 года письмом №29-06/4, в котором было оговорено условие о возмещении Ботаническому саду всех потерь, убытков и упущенной выгоды. Однако, распоряжение Теруправления № 326 от 18.06.2007 таких условий не содержит.

Согласно кадастровому плану правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:0025 является Ботанический сад, а не Российская академия сельскохозяйственных наук. В письме заместителя президента Российской академии сельскохозяйственных наук №29-06/4 от 10.01.2006 неправильно указан кадастровый номер участка и его площадь, что судом вообще не было принято во внимание, хотя в решении суда имеется ссылка на это письмо и продублированы его ошибки.

12.07.2006 между Администрацией г.Ставрополя и Ботаническим садом было подписано соглашение о возможной передаче земельного участка площадью 48,6 га Администрации г.Ставрополя при условии возмещения Ботаническому саду связанных с этим потерь и убытков.

Согласно статье 142 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе о предмете договора.

В названном соглашении указан земельный участок площадью 48,6 га без указания адреса и кадастрового номера, следовательно, соглашение является незаключенным и не порождает никаких правовых последствий. Кроме того, в нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанное соглашение не было зарегистрировано в Регистрационной службе, что влечет за собой его ничтожность.

Теруправление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

От Регистрационной службы поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком Ботанического сада в 2005 году, права собственности Российской Федерации на этот участок в 2006 году, а также при оформлении Теруправлением прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Ботанического сада в 2007 году были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона, не имелось.

Администрация г.Ставрополя отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебное заседание 17.10.2007 от Теруправления поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью участия представителей  в рассмотрении судебных дел, назначенных на 17.10.2007 в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики и Арбитражном суде Ставропольского края.

Указанное ходатайство апелляционным судом отклоняется, поскольку о времени и месте судебного разбирательства по делу №А63-6114/2007-С7 Теруправление было заблаговременно извещено 02.10.2007, что подтверждается почтовым уведомлением №02463 и могло обеспечить в судебное заседание явку своего представителя.

Проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Ботанического сада, в отсутствие представителей Теруправления,  Администрации г.Ставрополя, Регистрационной службы, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении требований Ботанического сада по следующим основаниям.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлено федеральным законодательством и согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации право бессрочного пользования земельным участком может быть ограничено только на основании федерального закона. Субъекты Российской Федерации не имеют полномочий изменять правовой режим вещных отношений, установленный федеральным законодательством, и в одностороннем порядке прекращать право постоянного (бессрочного) пользования.

Основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относятся отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок и принудительное прекращение в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о принудительном прекращении прав на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 Кодекса.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок закреплены статьей 53 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям государственных учреждений должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, исходя из буквального смысла указанной нормы, условием добровольного отказа лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть признано только заявление надлежащей формы об отказе от прав на земельный участок, поданное в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в зависимости от принадлежности земельного участка.

Исполнительным органом государственной власти, на который указывает ст.53 Земельного Кодекса Российской Федерации, является согласно п.1 Положения о федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691,  указанный орган и именно он осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность, как это установлено п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 200 ( в ред.Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 767) непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Федерального агентства на территории Ставропольского края согласно п.1 раздела II Положения, утв. Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 года № 37, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Ставропольского края, также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 52,2 га с кадастровым номером 26:12:010906:0025, расположенный по ул.Ленина, 478 в г.Ставрополе, принадлежал Государственному научному учреждению «Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского» Ставропольского НИИСХ Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2005 серии 26 АА  №109299 (т.1, л.д.23).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра категория указанного земельного участка – земли поселений, разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного использования (т.1, л.д.88).

Согласно Устава Ставропольский ботанический сад им.В.В.Скрипчинского является государственным научным учреждением Ставропольского Научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии. Учредителями Ботанического сада являются Российская академия сельскохозяйственных наук и Ставропольский Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии. Ботанический сад