Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n А63-10160/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-10160/2010

14 июня 2011 года                                                                       16АП-1147/2011 (1)

08 июня 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

14 июня 2011 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Егорченко И.Н., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подгурской А.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бюро Ипотечного Кредитования» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2011 по делу №А63-10160/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бюро Ипотечного Кредитования»  к администрации поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным отказа и обязании предоставить земельный участок в аренду,

(судья Орловский Э.И.),

при участии в заседании:                            

от администрации: Букреева И.Н. – по доверенности,

от общества: представитель не явился, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольское Бюро Ипотечного Кредитования» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 31.05.2010 г. №1218, который подписан Главой поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края В.И. Кораблиным,  в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80000 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:06:000000:686, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, п.Рыздвяный,  расположенный в центральной части кадастрового квартала ограниченного ориентирами: по северной стороне пер.Фонтанный-Новорождественская и ул.Фонтанная (граница п. Рыздвяный) – по западной стороне ул. Фонтанная в кадастровом квартале 26:06:190125 и обязании устранить допущенное нарушение и предоставить в аренду заявителю указанный земельный участок для комплексного жилищного строительства.

Администрация возражала против удовлетворения данных требований, ссылаясь на то, что предоставление земельного участка возможно только на торгах. В архиве администрации отсутствует постановление главы пос. Рыздвяного от 16.02.2009 г. № 15 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», на которое ссылается заявитель. Вместо этого постановления под номером 15 в архиве хранится постановление от 19.02.2010 г. «Об изменении почтового адреса земельному участку, предоставленного Кривенко Ю.И.», то есть не имеющее отношения к заявителю. При этом, земельный участок 26:06:000000:686 снят с кадастрового учета 27.10.2010 г., поэтому администрацию нельзя обязать предоставить указанный земельный участок. Кроме того, администрация заявила о  пропуске заявителем срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, ссылаясь на то, что отказ был получен в сентябре 2010 года.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2011 ходатайство о восстановлении срока на подачи заявления оставлено без удовлетворения; в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в котором просило его отменить, а заявление – удовлетворить. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что 25.12.2008 администрация направила в адрес общества ответ о том, что заявка общества принята, и информация о возможном предоставлении земельного участка будет опубликована в газете «Изобильненский муницпальный вестник» от 29.12.2008. В ответе от 02.02.2009 обществу сообщено, что в связи с отсутствием заявок от других лиц  о представлении земельного участка в аренду, администрацией принято решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 3 года данный земельный участок. После утверждения схемы расположения земельного участка, проведены землеустроительные работы и подготовлен межевой план, после чего обществом получен кадастровый паспорт земельного участка от 02.12.2009. Однако, в ответ на письма общества от 15.03.2010 и 18.05.2010 администрация письмом от 31.05.2010 отказала в предоставлении земельного участка, что по мнению общества является незаконным, поскольку администрация уже приняла решение о предоставлении обществу данного земельного участка, о чем последнее было информировано письмом от 02.02.2009.

Представитель общества в судебное заседание не явилось, однако заявило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 01.06.2011, в связи с отсутствием представителя и руководителя. Согласно представленной по факсу копии приказа от 31.05.2011 руководитель общества Ефименко В.Б. и его представитель Косолапов А.А. находятся в командировке  в г.Москве, в связи с чем общество ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Однако, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного заседания, поскольку обществом не представлены доказательства невозможности обеспечения явки в судебное заседание иного представителя. Кроме того, в ходатайстве не обосновано, каким образом рассмотрение спора в отсутствие представителей общества может нарушить права общества, и причины невозможности рассмотрения спора в отсутствие указанных представителей.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания. Вместе с тем, в ходе судебного заседания апелляционным судом был объявлен перерыв до 08.06.2011, информация о котором опубликована на сайте апелляционного суда.

Представитель администрации просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, и оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, а также выслушав доводы представителя администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения решения суда по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.12.2008 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для комплексного жилищного строительства в поселке Рыздвяном в районе улиц Фонтанная-Новорожденственская.   Письмом исх. № 733 от 25.12.2008 г. Администрация сообщила заявителю о принятии его заявки. 29.12.2008 г. в газете «Изобильненский муниципальный вестник» № 54 (116) опубликовано сообщение о поступивших заявках о возможном предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв.м, местоположение: край, местоположение установлено относительно ориентира кадастровый квартал 26:06:190125, расположенного в границах участка, адрес ориентира:  Ставропольский край, район Изобильненский, пгт. Рыздвяный, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: по северной стороне пер.Фонтанный, по западной стороне ул. Новорождественская, по границе приусадебных земель между ул. Новорождественс кая и ул. Фонтанная (граница п.Рыздвяный), по западной стороне ул. Фонтанная, для комплексного жилищного строительства, смена разрешенного использования земельного участка не разрешается, ограничений и обременений нет, срок аренды три года.

В письме от 02.02.2009 г. № 75 за подписью главы поселка Рыздвяного Васькова В.В. заявителю сообщалось об опубликовании информации и отсутствии в течение месяца иных заявлений об испрашиваемом земельном участке.

Постановлением главы поселка Рыздвяного от 16.02.2009 г. № 15 по заявлению Общества утверждена схема расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 80000 кв.м, для комплексного жилищного строительства, расположенного в вышеуказанных границах в кадастровом квартале 26:06:190125. 22.10.2009 г. Общество заключило с ООО «Земля» договор № 154 на выполнение проектно-изыскательски х работ по землеустройству в связи с образованием земельного участка из земель муниципальной или государственной собственности для комплексного жилищного строительства в пос. Рыздвяный в районе улиц Фонтанная-Новорождественская.

06.11.2009 г. ООО «Земля» подготовлен межевой план. 02.12.2009 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 80000 кв.м с местоположением, соответствующем вышеприведенному описанию границ, для комплексного жилищного строительства. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:06:000000:686.

15.03.2010 г. Общество подало в Администрацию заявление о заключении договора аренды указанного земельного участка, приложив копию его кадастрового паспорта. 18.05.2010 г. Общество повторно подало аналогичное заявление.

В письме за исх. № 1218 от 31.05.2010 г. Администрация сообщила заявителю о том, что принятие решения о предоставлении в аренду данного земельного участка без проведения торгов (конкурса, аукциона) не представляется возможным, так как данные действия противоречат нормам действующего законодательства.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельного участка без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Заключение такого договора предусмотрено статьей 46.2 Градостроительного кодекса РФ, часть 2 которой устанавливает требование о проведении аукциона на право заключить такой договор.

Пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай заключения договора аренды земельного участка при признании несостоявшимся аукциона.

Как установлено судом первой инстанции, оснований для предоставления земельного участка без проведения аукциона не имеется.

Однако, из материалов дела не следует, что администрацией проводился аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка для жилищного строительства. Доказательств обратного сторонами не представлено.

Ссылка заявителя на положения пункта 3 статьи 30.1 земельного кодекса РФ судом правомерно отклонена, поскольку данный пункт регулирует порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления спорного земельного участка заявителю по его заявлению, то есть без проведения торгов, не имеется.

В связи с изложенным земельный участок для комплексного жилищного строительства не мог быть предоставлен обществу без проведения аукциона на продажу права аренды земельного участка, в связи с чем отказ администрации является законным и обоснованным.

Кроме того, судом отказано в восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа администрации в предоставлении земельного участка от 31.05.2010. Как указывает общество, данное письмо получено им только в середине сентября 2010г., однако конверт, в котором направлен отказ, обществом не сохранен. Между тем, отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа администрации, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что общество не доказало, что данный отказ им получен позже 22.07.2010. Кроме того, если обществом получен отказ администрации в середине сентября 2010г., то в данном случае отсутствует необходимость в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, поскольку срок исчисляется с момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушенном праве. Более того, у общества возникло право на обжалование действия (бездействия) администрации по истечении 1-месячного срока после подачи первого заявления от 15.03.2010, однако общество не заявляло таких требований до 22.10.2010.

Вместе с тем, соглашаясь с доводами суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о том, что администрация поселка Рыздвяный не правомочна на распоряжение спорными земельными участками. Довод представителя администрации о наличии соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района СК по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления поселка Рыздвяного Изобильненского района СК от 08.09.2008, не принимается апелляционным судом. Как следует из материалов дела, государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. Указанное обстоятельство также подтверждено представителем администрации, и доказательств обратного не имеется.

Соглашение от 08.09.2008  не соответствующее требованиям Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является недействительным (ничтожным).

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные