Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n А63-4630/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Апанасенковская, 12/1 (площадью 6020 кв.м) и земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:6, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12 (площадью 692 кв.м), имеющий статус «архивный» (том 3 л.д. 35-37).

В деле имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 26:12:030407:19, расположенный в г.Ставрополе по ул. Апанасенковской, 12 площадью 6712 кв.м, в котором правообладателем указан комбинат хлебопродуктов  (том 1 л.д.43). На данный земельный участок ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» сформировано межевое дело (том 1 л.д.68-81).

Также в материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 (площадью 6020 кв.м), в котором указано разрешенное использование земельного участка  - место размещение жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, правообладатели – собственники помещений многоквартирного дома (общая долевая собственность), предыдущий номер земельного участка – 26:12:030407:19 (том 1 л.д.33).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, к которым в соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации относится право постоянного (бессрочного) пользования, относится к предмету регулирования гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 12 указанной статьи предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3,50 га (34 952 кв.м) по ул. Апанасенковская, 12 от  25.01.1993  (том 1 л.д.41), выданное Ставропольскому комбинату хлебопродуктов  (правопредшественнику ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов») Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Ставрополя по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.

В силу пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.

До настоящего времени свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3,50 га (34 952 кв.м) по ул. Апанасенковская, 12 от  25.01.1993  (том 1 л.д.41), выданное Ставропольскому комбинату хлебопродуктов  (правопредшественнику ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов») Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Ставрополя до настоящего времени не отменено в установленном порядке и не признано недействительным.

Кроме того, устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, Закон РСФСР "О земельной реформе" не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанного закона. Другое законодательство о перераспределении земельных участков, в связи с непереоформлением на них документов также отсутствует.

Следовательно, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3,50 га (34 952 кв.м) по ул. Апанасенковская, 12 от  25.01.1993  (том 1 л.д.41), выданное Ставропольскому комбинату хлебопродуктов  (правопредшественнику ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов») Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Ставрополя  является действующим.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 (площадью 6020 кв.м), предоставленный ООО «САМ» в аренду для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, образован из земельного участка с кадастровым номером 26:12:030407:19, расположенного в г.Ставрополе по ул. Апанасенковской, 12 площадью 6712 кв.м, правообладателем которого является ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов».

Согласно статьям 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации  принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только в судебном порядке при условии ненадлежащего использования землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отказе законного землепользователя (ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов») от земельного участка с кадастровым номером 26:12:030407:19, расположенного в г.Ставрополе по ул. Апанасенковской, 12 площадью 6712 кв.м  либо о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактически предоставлением ООО «САМ» в аренду для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями земельного участка с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 площадью 6020 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 26:12:030407:19, площадью 6712 кв.м, принадлежащего ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется изъятие у ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»  земельного участка в нарушение установленного законом порядка.

Следовательно, договор аренды земельного участка от 09.06.2009 № 7269, заключенный между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя подлежит признанию недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, которые заинтересованное лицо должно представить в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства. К указанным документам, в том числе относятся правоустанавливающие документы на земельный участок.

В силу частей 13 и 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями на земельном участке площадью 6020 кв.м, расположенного в г.Ставрополе по ул. Апанасенковская, 12/1 в квартале 87, от 30.04.2010 № RU 26309000-«319-с», выданное ООО «САМ»  Комитетом архитектуры и градостроительства города Ставрополя не соответствует требованию пункту 1 части 7 и части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы правообладателя земельного участка (ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»), в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Выводы суда первой инстанции в части отказа в признании недействительными договора аренды земельного участка от 09.06.2009 № 7269, заключенного между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя, и  разрешения на строительство от 30.04.2010 № RU 26309000-«319-с», выданного ООО «САМ» Комитетом архитектуры и градостроительства города Ставрополя, основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Решение суда от 21.02.2011 по настоящему делу в этой части подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю внести следующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку площадью 6020 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030407:7, местоположением: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1: в графу «Правообладатель» внести «Открытое акционерное общество «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»; в графу «Вид права» внести «Постоянное бессрочное пользование»; из графы «Разрешенное использование» исключить «Для продолжения строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристоенными помещениями», а также требований о признании незаконными действий МУП «Земельная палата» по формированию землеустроительного дела земельного участка площадью 6020 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица Апанасенковская, 12/1 с кадастровым номером 26:12:030407:7, подлежит оставлению без изменения, поскольку нормами Федерального закона от 27.04.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен такой способ защиты нарушенных прав. 

Прекращая производство по делу в части требований о признании недействительным акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 26.05.2005 № 227; признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью 6020 кв.м с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1, суд правомерно исходил из неподведомственности спора арбитражному суду. Решение суда первой инстанции в этой части подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе подлежат распределению между сторонами исходя из размера удовлетворенных требований с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2011 по делу №А63-4630/2010 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.06.2009 № 7269, заключенного между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя; признании недействительным разрешения на строительство от 30.04.2010 № RU 26309000-«319-с», выданного ООО «САМ» Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 09.06.2009 № 7269, заключенный между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя.

Признать недействительным разрешение на строительство от 30.04.2010 № RU 26309000-«319-с», выданное ООО «САМ» Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с ООО «САМ» в пользу ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» государственную пошлину по иску в сумме 2000 руб. и по апелляционной  жалобе в сумме 166,65 руб.

Взыскать с администрации города Ставрополя в пользу ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» государственную пошлину по иску в сумме 2000 руб. и по апелляционной  жалобе в сумме 166,65 руб.

Взыскать с Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в пользу ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» государственную пошлину по иску в сумме 4000 руб. и по апелляционной  жалобе в сумме 333,30 руб.

Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                        И.Н. Егорченко  

Судьи                                                                                                       С.И. Джамбулатов

                                                                                                                  Г.В. Казакова