Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n А63-4630/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело  №А63-4630/2010

06 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 06 июня  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Егорченко И.Н.,  судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2011 по делу №А63-4630/2010 (судья Кузьмина М.Н.) по иску ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» (ИНН 2633000763, ОГРН 1022601953329) к администрации города Ставрополя, ООО «САМ» (ИНН 2635063455, ОГРН 1022601932484), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, МУП «Земельная палата», Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Моисеенко П.И., о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.06.2009 №7269, заключенного между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя, об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю внести следующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку площадью 6020 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030407:7, местоположением: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1: в графу «Правообладатель» внести «Открытое акционерное общество «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»; в графу «Вид права» внести «Постоянное бессрочное пользование»; из графы «Разрешенное использование» исключить «Для продолжения строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями»; признании недействительными постановлений главы г.Ставрополя №4078 от 29.09.2005, №1516 от 22.05.2009, о взыскании с ответчиков расходов по уплате госпошлины в размере 8000 руб.; о признании недействительным акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 26.05.2005 № 227; о признании недействительным разрешения на строительство от 30.04.2010 № RU 26309000-«319-с», выданного обществу с ограниченной ответственностью «САМ» Комитетом архитектуры и градостроительства г. Ставрополя; о признании действий МУП «Земельная палата» по формированию землеустроительного дела земельного участка площадью 6020 кв.м., расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Апанасенковская, 12/1, с кадастровым номером 26:12:030407:7 незаконными; о признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью 6020 кв.м с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Апанасенковская, 12/1,  при участии в судебном заседании представителей ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» - Шарко И.П. (доверенность от 27.08.2010), Шахбазян А.А. (доверенность от 27.08.2010), представителя ООО «САМ» - Кандиева А.В. (доверенность от 01.04.2011), в отсутствии иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» обратилось к администрации города Ставрополя, ООО «САМ», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.06.2009 № 7269, заключенного между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя; обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю внести следующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку площадью 6020 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030407:7, местоположением: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1: из графы «правообладатель» исключить «собственники помещений многоквартирного дома», указав «открытое акционерное общество «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»; из графы «вид права» исключить «общая долевая собственность», указав «постоянное бессрочное пользование»; из графы «разрешенное использование» исключить «место размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями»; взыскании с ответчиков расходов по уплате государственной пошлины в размере 8000 рублей.

Определением от 15.06.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Определением от 12.07.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Моисеенко П.И.

Определениями от 12.07.2010 и 02.08.2010 приняты уточненные требования истца.

Определением от 02.08.2010 в качестве соответчиков по делу привлечены: МУП «Земельная палата», Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя.

С учетом последних уточнений, принятых определением от 02.08.2010, требования ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» изложены в следующей редакции: «о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.06.2009 № 7269, заключенного между ООО «САМ» и администрацией города Ставрополя; обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю внести следующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку площадью 6020 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030407:7, местоположением: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1: в графу «Правообладатель» внести «Открытое акционерное общество «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»; в графу «Вид права» внести «Постоянное бессрочное пользование»; из графы «Разрешенное использование» исключить «Для продолжения строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристоенными помещениями»; взыскании с ответчиков расходов по уплате государственной пошлины в размере 8000 рублей; признании недействительным акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 26.05.2005 № 227; признании недействительным разрешения на строительство от 30.04.2010 № RU 26309000-«319-с», выданного ООО «САМ» Комитетом архитектуры и градостроительства города Ставрополя; признании действий МУП «Земельная палата» по формированию землеустроительного дела земельного участка площадью 6020 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица Апанасенковская, 12/1 с кадастровым номером 26:12:030407:7 незаконными; признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью 6020 кв.м с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Апанасенковская, 12/1.

Решением суда от 21.02.2011 в части требований о признании недействительным акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 26.05.2005 № 227; признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью 6020 кв.м с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» просит решение суда от 21.02.2011 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» требований в полном объеме. Апеллянт указывает, что земельный участок площадью 6020 кв.м по ул. Апанасенковская, 12/1 в г.Ставрополе, переданный ООО «САМ» в аренду для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристоенными помещениями, является частью земельного участка, закрепленного за ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном законом порядке не прекращено.  Утверждение ООО «САМ» акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта, выдача разрешения на строительство, формирование землеустроительного дела, межевание земельного участка, а также внесение в государственный кадастр земельных участков соответствующих сведений нарушают права и законные интересы ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» как правообладателя земельного участка.

Представители ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

В отзыве на апелляционную жалобу  ООО «САМ»  просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель ООО «САМ» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела на основании распоряжения председателя 2-го судебного состава Фриева А.Л. в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Баканова А.П. (в связи с болезнью) на судью Казакову Г.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании 23.05.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 30.05.2011, о чем размещена информация на официальном сайте суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2011 по делу №А63-4630/2010 подлежит частичной отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № 1599 «О выдаче документов на право пользование землей» в соответствии со статьей 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам города Ставрополя поручено выдать документы на пользование землей всем предприятиям, организациям, учреждениям, садоводческим товариществам и их членам (том 3 л.д.22).

25.01.1993 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Ставрополя на основании указанного постановления Главы администрации города Ставрополя Ставропольскому комбинату хлебопродуктов  выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3,50 га (34 952 кв.м) по ул. Апанасенковская, 12. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 25.01.1993 соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 177 от 19.03.1992  (том 1 л.д.41).

06.04.1993 Комитетом по управлению имуществом Ставропольского края принято распоряжение № 650, которым Ставропольский комбинат хлебопродуктов преобразован в ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» и утвержден план приватизации государственного имущества Ставропольский комбинат хлебопродуктов (том 1 л.д. 25).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.12.2009 (том 1 л.д. 37), от 24.05.2010 (том 3 л.д. 38) и от 05.07.2010 (том 3 л.д. 107) на основании указанного распоряжения Комитета по управлению имуществом Ставропольского края за ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по ул. Апанасенковская, 12 в г. Ставрополе: склад материалов, столярную мастерскую и забор для ограждения.

Как следует из письма Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 09.08.2010 №5308/08 склад материалов, столярная мастерская и забор для ограждения являются собственностью ОАО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» (том 4 л.д.130-131).

Постановлением Главы города Ставрополя от 29.09.2005 № 4078 утвержден акт выбора земельного участка по ул. Апанасенковской в квартале 87, ООО «САМ» согласовано место размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Апанасенковская, 12/1, в квартале 87 и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 6020 кв.м по ул. Апанасенковской в квартале 87. Земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Апанасенковская, 12/1. ООО «САМ» поручено осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка; получить исходные данные на проектирование (паспорт объекта); получить разрешение на строительство; по окончании строительства получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и т.д. (том 2 л.д.95).

31.01.2006 МУП «Земельная кадастровая палата» проведены межевые работы и сформировано землеустроительное дело на земельный участок по ул.Апанасенковская, 12/1 (том 2 л.д.114-140).

Договор аренды земельного участка от 21.02.2006 № 4967 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.07.2006 (том 2 л.д.43).

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 21.02.2006 № 4967, постановлением Главы города Ставрополя от 22.05.2009 № 151 земельный участок, расположенный по улице Апанасенковская, 12/1 в квартале 87 предоставлен ООО «САМ» в аренду на новый срок – три года (том 2 л.д.93).

Договор аренды от 09.06.2009 № 7269 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.04.2010 (том 2 л.д.37-42).

30.04.2010 Комитетом архитектуры и градостроительства города Ставрополя ООО «САМ» выдано разрешение на строительство № RU 26309000-«319-с» (том 3 л.д.1).

Согласно письму ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 02.06.2010 №17/03779 земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:19, расположенный в г.Ставрополе по ул. Апанасенковской, 12 площадью 6712 кв.м, в 2006 году преобразован в земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул.