Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу n А63-11558/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А63-11558/2010

02 июня 2011 года.                                                                                  Вх.16АП-1381/2011(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е. В. (судья-докладчик),

судей: Параскевовой С. А., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу №А63-11558/2010 (судья Алиева А. К.) по заявлению Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (ИНН: 2636023448, ОГРН: 1022601955782) к Комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (ИНН: 2636055263, ОГРН: 1082635013163), с участием третьих лиц: Администрации Ленинского района города Ставрополя, общества с ограниченной ответственностью «Ритм» (ИНН: 2634071647, ОГРН: 1062635123440), Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию  №07-04/001-2010 от 16.11.2010 и предписания №07-04/001-2010 от 16.11.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя: Рогова И. В. – по доверенности №07/1-7625 от 13.08.2010, Мещерякова О. В. – по доверенности №07/1-376 от 27.01.2011, 

от Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию: Смолянко Г. В. – по доверенности №35/07-11 от 27.12.2010,

от Администрации Ленинского района города Ставрополя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО «Ритм»: не явились, извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по СК: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя  (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее – комитет), с привлечением к участию в деле третьего лица - Администрации Ленинского района города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконным решения Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию №07-04/001-2010 от 16.11.2010 и предписания №07-04/001-2010 от 16.11.2010.

Определениями суда первой инстанции от 10.12.2010 и от 18.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ритм» (далее – общество) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, (далее – антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу №А63-11558/2010 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение аукционной комиссии Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя об отказе в допуске к участию в аукционе №239-А/10 участнику размещения заказа ООО «Ритм» является незаконным ввиду отсутствия оснований для отказа, поскольку платежное поручение №402 от 20.10.2010 подтверждает перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе №239-А/10. В связи с изложенным, доводы заявителя о незаконности решения Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию №07-04/001-2010 от 16.11.2010 и предписания №07-04/001-2010 от 16.11.2010 подлежат отклонению.

Довод заявителя о проведении проверки в рамках рассмотрения жалобы участника размещения заказа и вынесении оспариваемых решения и предписания органом, не наделенным полномочиями осуществлять контроль за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд отклонен судом первой инстанции, поскольку оспариваемые решение и предписание вынесены комитетом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующими нормами законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию не является уполномоченным лицом по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и не имел полномочий для рассмотрения жалобы ООО «Ритм», поскольку предметом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя проводился аукцион по размещению заказа для муниципальных нужд. Кроме того, апеллянт указывает на то, что аукционной комиссией Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Ритм», так как в платежном поручении, представленном участником размещения заказа в поле 16 «Получатель» содержалось наименование получателя денежных средств без указания лицевого счета. Считают, что аукционной комиссией не совершено действий нарушающих статьи 11,12 Федерального закона от 21.07.2005г. №84-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, ссылаясь на законность и обоснованность   вынесенного судебного акта, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без - удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя и комитета поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили. От Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу №А63-11558/2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу №А63-11558/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация Ленинского района города Ставрополя обратилась в Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя с просьбой организовать и провести открытый аукцион на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района города Ставрополя в 2010-2012 годах.

На участие в аукционе по лоту № 1 было подано пять конвертов.

09 ноября 2010 года по результатам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе составлен  протокол от 09 ноября 2010 года № 240-А-Р/10.

По итогам рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «Ритм», ООО «Чистоград», ООО «Ставсервис».

Заявка на участие в указанном аукционе ООО «Ритм» по лоту №1 отклонена по мотивам ее несоответствия части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункту 6.1 Информационной карты аукционной документации (в представленном платежном поручении на перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в графе «Получатель» не указан лицевой счет).

ООО «Ритм» обратилось в комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лицензированию с жалобой на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе №239-А/10 по лоту №1.

В Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя 10.11.2010г. в 10 час. 50 мин. поступило требование (т.4 л.д. 56) комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы ООО «Ритм» по существу от 10 ноября 2010 год №07-11/4451.

10 ноября 2010 года в 11 часов 00 минут состоялось заседание аукционной комиссии по проведению открытого аукциона (реестровый номер торгов №239-А/10), результаты которого оформлены протоколом № 178-А/10.

В аукционе по лоту № 1 участвовали допущенные к аукциону согласно результатам рассмотрения заявок - ООО «СУДР», ООО «ГеоСтар».

ООО «СУДР» признано решением аукционной комиссии победителем аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Ритм» комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле лицензированию вынесено решение № 07-04/001-2010 от 16 ноября 2010 года, которым жалоба ООО «Ритм» на действия аукционной комиссии комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя при рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №239-А/10 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог инженерных сооружение на них на территории Ленинского района города Ставрополя в 2010-2012 годах по лоту №1 «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района г. Ставрополя» признана обоснованной. Выдано предписание № 07-04/001-2010.

В соответствии с протоколом от 29.11.2010 аукционной комиссией отменены протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 09 ноября 2010 № 240-А-Р/10 в части рассмотрения заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе № 239-А/10 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района города Ставрополя в 2010-2012 годах по лоту №1 «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района города Ставрополя» и протокол заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона от 10 ноября 2010 № 178-А/10; проведена процедура рассмотрения заявок поданных участникам размещения заказа на участие в открытом аукцион е № 239-А/10 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района города Ставрополя в 2010-2012 годах по лоту №1 «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района города Ставрополя».

На заседании аукционной комиссии от 29 ноября 2010 года были рассмотрены 5 конвертов с заявками участников размещения заказа: ООО «СУДР», ООО «Ритм», ООО «Чистоград», ООО «ГеоСтар», ООО «Ставсервис».

По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия комитета приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «Ставсервис» и допустить ООО «Ритм» и ООО «Чистоград» к участию в аукционе с ранее допущенными ООО «СУДР» и ООО «ГеоСтар».

08 декабря 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по проведению открытого аукциона, результаты которого оформлены протоколом № 204-А/10.

Победителем аукциона признано ООО «СУДР».

ООО «СУДР» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия уполномоченного органа – Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, аукционной комиссии Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, муниципального заказчика – Администрации Ленинского района г.Ставрополя по факту проведения открытого аукциона № 239 -А/10 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Ленинского района города Ставрополя в 2010 -2012 годах, указывая, что действия уполномоченного органа по допуску к участию в открытом аукционе № 239-А/10 аукционных заявок ООО «Ритм» и ООО «Чистоград» нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а также его законные права и интересы.

По результатам рассмотрения жалобы 16.12.2010 года УФАС по СК вынесено решение по делу №РЗ-467-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым жалоба ООО «СУДР» была признана обоснованной.

Уполномоченному органу – Комитету экономического развития и торговли администрации, аукционной комиссии Комитета экономического развития и торговли администрации г.Ставрополя, муниципальному заказчику – Администрации Ленинского района г.Ставрополя по факту проведения открытого аукциона №239-А/10 выдано предписание – торги в форме открытого аукциона №239-А/10 – аннулировать, извещение открытого аукциона №239-А/10 от 01.10.2010г. отменить, протокол повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №239-А/10 от 29.11.2010г. – отменить, протокол №204-А/10 от 08.12.2010года проведения открытого аукциона – отменить.

На основании решения антимонопольного органа от 16.12.2010г. в соответствии