Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 по делу n А20-2902/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

льготных категорий пассажиров» доля истца с августа по декабрь 2008 определена в размере 64%.

Таким образом, расходы истца по перевозке граждан, которым предоставлено право льготного проезда по республиканскому регистру за указанный период составили    9 549 163 руб. 50 коп., из которых при приобретении ЕЛПБ льготными категориями граждан оплачено 1 719 040 руб., за счет средств республиканского бюджета - 3 389 815 руб. 70 коп.

Невозмещенные расходы истца по перевозке граждан, которым предоставлено право льготного проезда по республиканскому регистру за период с июля 2008 по декабрь 2008 составляет 4 440 307 руб. 80 коп., что подтверждается представленными суду копиями счетов-фактур, копиями справок о количестве реализованных проездных билетов, копиями актов о списании ЕЛПБ, списками льготных категорий граждан по республиканскому регистру.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчиков 24 030 340 руб. 10 коп. в том числе: с Кабардино-Балкарской Республики 23 100 949 руб. 80 коп. не возмещенных расходов по перевозке граждан, которым предоставлено право льготного проезда по республиканскому регистру с января 2009 по декабрь 2010; 929 390 руб. 30 коп. - с Российской Федерации за период с января 2009 по июнь 2010 по договорам №46 от 21.01.2009 и №53 22.01.2010 на оказание услуг по перевозке льготных категории граждан, заключенных между Министерством труда и социального развития КБР и МУП «НальчикАвтобусТранс» (правопреемник МУП «НальчикАвтобусСервис»).

На основании Постановления Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2007 №306 ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общественного пользования отдельным категориям граждан, проживающих в КБР» заключены договоры №46 от 21.01.2009 и №53 от 22.01.2010.

Согласно пункту 1.2. указанных договоров «возмещение расходов транспортным предприятиям от предоставления льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельной категории граждан, осуществляется из средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Кабардино - Балкарской Республики на 2009 по разделу «Социальная политика».

Пунктом 4.1.2. договора №46 предусмотрена обязанность компенсировать перевозчику провоз льготной категории пассажиров в соответствии с Актом распределения денежных средств по компенсации расходов между МУП «НальчикАвтобусТранс» и МУП «Троллейбусное управление» от продажи единых льготных проездных билетов за перевозку льготных категории граждан на текущий период.

Пунктом 4.2 договора №53 от 22.01.2010 предусмотрена обязанность заказчика компенсировать перевозчику провоз льготной категории пассажиров в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике» и актом распределения денежных средств по компенсации расходов муниципального унитарного предприятия «НальчикАвтобусТранс» и муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» от продажи единых льготных проездных билетов на перевозку льготных категорий пассажиров на текущий период.

В приложениях №1 к договорам указаны маршруты, график и расписание движения на маршрутах, по которым будут осуществляться перевозки. 17 июля 2010 принято дополнительное соглашение №171 к договору №53 от 22.01.2010. В соответствии с указанным дополнительным соглашением абзац первый пункта 1 договора после «проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» дополнен «и постановления Правительства КБР от 08 июня 2010го да № 124-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства КБР от 26 марта 2009 года № 70-ПП» далее по тексту; подпункт 2.1.2. пункта 2 исключен; подпункт 2.1.3. пункта 2 изложен следующей редакции: «Ежемесячно, в срок до 11 числа следующего за отчетным месяцем, согласовывать с руководителем органа, осуществляющего реализацию билетов отчеты-реестры льготников, получивших единые социальные проездные билеты.»; подпункт 2.1.4. пункта 2 изложен в следующей редакции: «На основании отчетов подписанных уполномоченным отделом МТ и CP КБР и предприятием, предъявлять счета на оплату разницы в стоимости социальных проездных билетов».

Подпункт 4.2. пункта 4 изложен в следующей редакции: «Компенсировать Перевозчику расходы за перевозку льготной категории пассажиров в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства КБР от 08 июня 2010года № 124-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства КБР от 26 марта 2009 года № 70-ПП» и актом распределения денежных средств по компенсации расходов между МУП «НальчикАвтобусТранс», МУП «Троллейбусное управление» и ООО «Перевозчик» от продажи единых льготных проездных билетов за перевожу льготных категорий пассажиров на пекущий период».

Подпункт 4.3. пункта 4 изложен в следующей редакции: «Размер компенсации, на каждый реализованный единый социальный проездной билет, рассчитанный исходя из стоимости принимаемых к расчету 38 поездок в месяц за вычетом стоимости социального проездного билета реализуемого льготным категориям граждан за 2 полугодие 2010 составит 7 665 588 рублей».

Подпункт 5.1. пункта 5 слова «начало: «01» января 2010года» изложен в следующей редакции: «начало: «01 » июля 2010 года» далее по тексту;

Подпункт 9.1. пункта 9 изложен в следующей редакции: «Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2010 года, и действует до 31 декабря 2010 года».

Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления, что стоимость одного проездного билета на два вида транспорта с августа 2008 на два вида транспорта составляет 528 рублей, на один вид транспорта 720 рублей.

Согласно представленным в материалы дела актам распределения денежных средств по компенсации расходов между МУП «НальчикАвтобусТранс», МУП «Троллейбусное управление» и ООО «Перевозчик» от продажи единых льготных проездных билетов за перевозку льготных категорий пассажиров с 01.01.2009 по 31.05.2010 составляла 60 %, а с 01.06.2010 по 31.12.2010 - 57 %.

По  договорам №46 и №53 за период с 01.01.2009 по 30.06.2010 реализовано 53 485  льготных проездных билетов, гражданам, включенным в федеральный регистр на общую сумму 18 818 511,60 руб.,  подлежащих возмещению истцу.

Из указанной суммы истцу возмещены расходы в размере 17 821 455 руб. 40 коп., в том числе: 3 209 100 руб. оплаты граждан и 14 612 355 руб. 40 коп. за счет федерального бюджета. Оставшиеся невозмещенными 929 390 руб. 30 коп. расходов от предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан КБР, включенным в федеральный регистр, истец просит взыскать с Российской Федерации.

В соответствии с условиями договоров №№46, 53 истец осуществлял услуги по перевозке льготной категории граждан, включенных в республиканский регистр.

Как следует из материалов дела, за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 было реализовано 128 004 единых льготных проездных билетов по цене 587 рублей за один билет с 01.01.2009 по 31.12.2010 по цене 722 рубля за один билет с 01.06. 2010 по 31.12.2010.

Общая стоимость реализованных льготных единых проездных билетов составляет 47 651 899,60 руб.  из которых истцу возмещено 24 550 949 руб. 60 коп.

В связи с чем, расходы истца от предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан, включенным в республиканский регистр остались не возмещенными в размере 23 100 949,80  руб.,  что подтверждается представленными актами сверок реализации проездных билетов по федеральному и республиканскому регистру, ежемесячными справками количества реализованных проездных билетов с федеральным и республиканским регистрами.

Предприятие, ссылаясь на непогашенную задолженность, обратилось в арбитражный суд.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статье 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны предоставить гражданам льготы по транспортному обслуживанию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 N 70-ПП «О порядке предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - постановление Правительства КБР от 26.03.2009 № 70-ПП) в целях реализации прав на льготный и бесплатный проезд на транспорте общего пользования отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с действующим законодательством, утвержден Порядок предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и введен в Кабардино-Балкарской Республике единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, получающим ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП обязанность по организации реализации единых социальных проездных билетов льготным категориям граждан через территориальные управления труда и социального развития, подведомственные учреждения и иные пункты, возложена на Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно этому же пункту постановления, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики обязано представлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики: ежемесячно не позднее 21 числа заявку на финансирование расходов транспортных предприятий за осуществление льготного проезда по единому социальному проездному билету на следующий месяц; ежемесячно до 13 числа отчет о количестве реализованных единых социальных проездных билетов.

В пункте 9 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП предусмотрено, что Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не позднее 20 числа каждого месяца обязано выделять Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики средства для компенсации расходов транспортных предприятий за перевозку льготных категорий граждан на каждый реализованный единый социальный проездной билет по федеральному регистру в размере 478 рублей и за реализованные единые социальные проездные билеты льготникам по республиканскому регистру в размере утвержденных ассигнований.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления льготного и бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике право льготного проезда на городском общественном транспорте предоставляется гражданам, постоянно проживающим в Кабардино-Балкарской Республике, получающим ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам.

Из представленных сторонами документов следует, что задолженность перед предприятием по оплате проездных билетов образовалась по льготной категории граждан, включенных в федеральный и республиканский регистры. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными в дело первичными документами.

В силу статьи 10 Федерального закона «О ветеранах», статьи 4 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», расходы, связанные с реализацией названных законов, подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации.

Согласно пункту 16 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм   Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежит удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов, субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать