Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А63-922/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-922/2010

                                                                                  Регистрационный номер 16АП-966/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  18 мая 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Афанасьевой Л.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от  20.09.2010 по делу №А63-922/2010

по заявлению открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН/ОГРН 7740000076/1027700149124) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН/ОГРН 2636045466/1052600297606) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №37 от 19.01.2010 и №38 от 19.01.2010, (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю - Бондаренко Е.Н. по доверенности № 03-15 от 05.01.2011;

от ОАО «Мобильные ТелеСистемы» - Пономарёв Г.С. по доверенности № 0238/09 от 26.02.2009,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ставропольского края обратилось открытое акционерное общество «МобильныеТелеСистемы» (филиал ОАО «МТС» в Ставропольском крае), г. Ставрополь (далее -заявитель, ОАО «МТС», общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление, заинтересованное лицо) об отмене постановлений по делу об административном правонарушении №37 от 19.01.2010 г. и №38 от 19.012010,

Определением от 24.03.2010 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А63-19295/2009.

Определением от 10.08.2010 производство по делу было возобновлено и дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 13.09.2010.

Решением от 20.09.2011 суд  заявленные требования удовлетворил полностью. Суд пришел к выводу, что общество доводит до абонентов всю необходимую и достоверную информацию о своих услугах, о порядке и    методе   расчетов  при  заключении абонентских договоров ОАО «МТС», состоящих из трех взаимосвязанных документов - Договора   на   оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (так называемой «регистрационной   формы»),   тарифного   плана   и   Правил   оказания   услуг   подвижной радиотелефонной связи «МТС». Кроме того, судом установлено, что  полученные от заявителя по запросу исх. №19437-08от 03.11.2009 г. документы, на основании которых управление возбудило и рассмотрело дела об административном правонарушении, были запрошены управлением в рамках проводимой внеплановой проверки по жалобе абонента – потребителя услуг, при этом приказ (распоряжение) на проведение такой проверки в материалы дела  управлением не представлен.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В частности, управление указывает, что при рассмотрении обращений граждан и выявлении событий, указывающих на нарушение установленных законом прав потребителей, уполномоченным лицом возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование без проведения проверки, в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля». По мнению управления, оставляя за собой право определять размер оплаты по своему усмотрению, ОАО «МТС» ущемляет права абонента по сравнению с установленными, что является нарушением требований, установленных Правилами оказания услуг подвижной связи №328, Закона о защите прав потребителей, а также условий выбранного тарифного плана. В дополнении к апелляционной жалобе управление обращает внимание на нарушение обществом положений Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что общество без согласия абонента изменяет в одностороннем порядке существенные условия договора и предоставляет услуги связи в кредит, что не предусмотрено ни договором, ни тарифным планом, ни правилами оказания услуг.

В представленном отзыве ОАО «МТС» ссылаясь на судебную практику, указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, решение суда считает законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 16.05.2011 представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, а представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, сотрудниками управления была проведена внеплановая документарная проверка общества по обращению абонента Ставропольского филиала ОАО «МТС» гражданина Антонова В.С.

В ходе проверки управлением установлено, что между обществом и Антоновым В.С. 14.05.2009 заключен договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с предоставлением ему абонентского номера 89887535190, посредством подписания регистрационной формы, в которой содержатся идентификационные данные абонента и договора, и присоединения к публичной оферте – Правилам оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ОАО «МТС».

По итогам проверки управлением вынесены два постановления: № 37 от 19.01.2010, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и № 38 от  19.01.2010 которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно постановлению №37 от 19.01.2010, обществу вменяется не выполнение требования пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), а именно своевременное недоведение необходимой и достоверной информации о том, что использование потребителем всей суммы, внесенной в качестве аванса, предполагает также дальнейшее предоставление услуг, оказываемых оператором с привлечением третьих лиц, в безлимитном порядке при отрицательном балансе на счете клиента, в результате чего общество и выставило счет на общую сумму 1786 рублей, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 07.02.1992  № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

В  соответствии с частью 2  статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно постановлению №38 от 19.01.2010,  обществу вменяется невыполнение пункта 21, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 Правил оказания услуг подвижной связи №328, так как ОАО «МТС» при отсутствии положительного остатка на лицевом счете абонента Антонова В.С. навязало оказание дополнительных услуг подвижной связи за отдельную плату контент-провайдерами: взяло на себя право обуславливать оказание одних услуг подвижной связи обязательным оказанием иных услуг связи, а именно при   наличии   авансового   метода   расчетах,   предоставляется   кредитный   метод   расчета,   тем самым оставило    право    ограничивать   объем   предоставляемых      услуг  или полностью приостанавливать предоставление   услуг   абоненту,   то   есть   определять   размер   оплаты   по своему усмотрению, что является нарушением пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 44 Закон о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор на оказание услуг связи   признается публичным договором. В соответствии с пунктом  15 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 г. №328 (далее – Правила №328), договор на оказание услуг подвижной связи заключается в письменной форме в двух экземплярах и подписывается сторонами; договор, заключаемый с гражданами, является публичным договором, подпись лица, уполномоченного оператором связи на заключение договора, должна быть заверена печатью оператора связи или организации, уполномоченной оператором связи на заключение договора от его имени.

Частью 1 статьи 45 Закона о связи определено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать Правилам №328. Заключение абонентом договора на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с обществом производится путем присоединения к Правилам оказания услуг связи ОАО «МТС» (далее – Правила МТС), которые являются публичной офертой.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что содержание заключаемой ОАО «МТС» с абонентами сделки по предоставлению услуг подвижной радиотелефонной связи выражено в трех взаимосвязанных документах – договоре на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (так называемой «регистрационной форме»), тарифном плане и Правилах МТС.

Выражение      воли      общества      на заключение    договора    на    указанных    в предложении   (Правилах   МТС)   основаниях   с   любым,    кто    отзовется,    осуществлено посредством публикации Правил МТС в средствах массовой информации.

Судом установлено, что Правила МТС размещены на официальном сайте МТС: \у\у\у.т1з.ги, который имеет статус Средства Массовой Информации (свидетельство о регистрации Эл №ФС77-23793).

В соответствии с абзацами 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» сообщения в средствах массовой информации отвечают таким признакам как «массовость» и «предназначенность для неопределенного круга лиц». Публикация в СМИ Правил МТС полностью отвечает таким установленным требованиям закона для публичной оферты, как выражение воли на заключение договора с любым, кто отзовется.

В договоре на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи («регистрационной форме») подписываемом абонентами, содержится вся необходимая для заключения договора информация о персональных данных абонента, указаны наименование тарифного плана, абонентский номер, метод расчетов и перечень услуг, и имеется подпись абонента, что является акцептом публичной оферты общества, а также подпись лица, являющегося представителем оператора (МТС), заверенная печатью оператора (МТС), что является соблюдением специальных требований к письменной форме договора, установленной пунктом 15 Правил №328, и проявлением волеизъявления абонента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Закона о связи, основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.

Пункт 4.1 раздела Ш «Перечень, объем и качество услуг» Правил МТС предусматривает, что перечень услуг, оказываемых абоненту, определяется выбранным абонентом тарифным планом с учетом иных услуг, заказанных абонентом дополнительно в соответствии с действующими предложениями оператора (третьих лиц).

Понятие «услуги» закреплено в пункте 2.18 Раздела I «Общие положения» Правил МТС, где под ними понимаются услуги подвижной радиотелефонной связи и/или иные сопряженные с ними услуги, оказываемые оператором непосредственно и/или с привлечением третьих лиц (сервисное, информационно-справочное обслуживание, телематика, передача данных и др.).

Пункт 7.5. Раздела IV «Права и обязанности сторон» Правил МТС оговаривает информацию о согласии (отказе) абонента на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, и предоставление сведений о нем для оказания таких услуг.

В разделе V «Расчеты» Правил МТС указаны   методы,    формы,    сроки,    система оплаты    и    все    иные    существенные    условия   договора,    касающиеся    расчетов,    что соответствует требованиям подпункта «в» и «г» пункта 20 Правил №328.

Законом о связи и Правилами №328 установлено два вида платежа: путем внесения аванса и с отсрочкой платежа. Аналогичные положения содержатся в статье 12 Правил МТС. В пункте 12.1 Правил МТС указывается, что применимый при оказании услуг метод расчетов указывается в договоре (и/или тарифном плане). Основания применения метода определяются оператором и устанавливаются в тарифных планах, а также доводятся до сведения абонента иным способом.

В регистрационной форме абонента Антонова В.С. указано: «при подписании настоящего договора Абонент выражает безусловное согласие с Правилами оказания услуг связи МТС, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Данные Правила, а также указанный выше тарифный план абонентом получены, их условия абоненту известны и понятны». С указанным текстом абонент ознакомился и поставил свою подпись.

Пунктом 12.2 Правил МТС предусмотрено, что при авансовом методе расчетов на лицевой счет абонента, до начала предоставления услуг должен быть внесен аванс (платеж), образующий на лицевом счете определяемый оператором