Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А15-827/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

как в процессе реорганизации документы были утрачены.

На момент рассмотрения дела в Республике Дагестан отсутствуют нормативные акты, регулирующие порядок открытия регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов, поэтому по аналогии применяется Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178, далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 4-11  Порядка:

4. Инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации могут выступать юридические и физические лица.

5. К перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии.

6. Для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает:

схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

7. Для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматриваются следующие документы: заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность; копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств; документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка.

8. Представленные документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.

9. После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута (форма прилагается), после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

10. Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.

11. На выполнение всех работ, связанных с открытием регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, отводится, как правило, не более двух месяцев со дня поступления документов от перевозчика.

   На основании документов о создании Комитета по транспорту Республики Дагестан функции рассмотрения заявок на утверждение маршрутов переданы данному органу. Это обстоятельство подтверждается лицами, участвующими в деле.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 На момент рассмотрения дела маршруты утверждены, паспорта выданы.

Поскольку пунктом 11 Порядка не установлен конкретный срок, в течение которого уполномоченный орган обязан совершить действия, а указан лишь рекомендательный срок – как правило не более двух месяцев, то апелляционный суд исходит из обязанности уполномоченного органа совершить действия в разумный срок.

  При этом  апелляционный суд учитывает время, связанное с реорганизацией, необходимостью получить от истца утраченные во время реорганизации документы, принятие мер по организации комиссии, и время, необходимое на производство экспертизы; а также то, что паспорта маршрутов, оформленные в установленном порядке, выданы истцу, что подтверждается текстом мирового соглашения, подписанного представителями истца и ответчика и скрепленного печатями, права истца восстановлены, и приходит в выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

 Решение суда первой инстанции принято с нарушением норм права, требования общества не рассмотрены по существу, что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьями 49, 138 - 142, 284, 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

В утверждении мировое соглашение по делу №А15-827/2009, заключенное между ООО «Огни автотранспортное предприятие» и Комитетом по транспорту Республики Дагестан отказать.

 Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29 июня 2009 года отменить.

В удовлетворении требований ООО "Огни автотранспортное предприятие" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                И.М. Мельников

                                                                                                           О.В. Марченко