Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу n А25-1233/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело №  А25-1233/2010

20 апреля 2011 года                                                                            Вх.16АП-675/11 (1,2)

13 апреля 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

20 апреля 2011 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подгурской А.В., 

рассмотрев апелляционные жалобы Министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольводоканал» на решение  Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.02.2011 по делу № А25-1233/2010 по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0914000719, ОГРН 1040900967414), с участием третьих лиц - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ГУП СК «Ставропольводоканал» (ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630) ,об оспаривании отказов в государственной регистрации права собственности,

в судебное заседание явились:

от ГУП СК «Ставропольводоканал» - Сыроваткин А.В. по доверенности от 27.12.2010 №03-ю,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещено 30.03.2011,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике - не явился, извещено 25.03.2011,

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края - не явился, извещено 25.03.2011,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее управление), с участием третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора – Федерального агентства по управлению государственным имуществом , ГУП СК «Ставропольводоканал» (далее - предприятие),  о признании незаконными отказов от 16.07.2010 №№ 01/007/2010-847, 01/007/2010-846, 01/007/2010-861 01/007/2010-862, 01/007/2010-844, 01/007/2010-863, 01/007/2010-864, 01/007/2010-973, 01/007/2010­858,    01/007/2010-867,     01/007/2010-860,     01/007/2010-855,     01/007/2010-850, 1/007/2010-868, 01/007/2010-871, 01/007/2010-870, 01/007/2010-866, 01/007/2010­854, 01/007/2010-857 01/007/2010-851, 01/007/2010-856,, 01/007/2010-845, 01/007/2010-848, 01/007/2010-865, 01/007/2010-859, 01/007/2010-849, 01/007/2010­852, 01/007/2010-853, 01/007/2010-869 и обязании зарегистрировать право собственности Ставропольского края на объекты недвижимости, входящие в комплекс Кубанских очистных сооружений водоснабжения и находящихся на территории Карачаево-Черкесской республики. Заявленные требования мотивированы тем, что порядок передачи спорного имущества из федеральной собственности в собственность субъекта  Федерации – Ставропольского края, соблюден.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.02.2011 в удовлетворении заявления министерства отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные объекты  находятся на территории Карачаево-Черкесской Республики, в связи с чем указанное имущество включено в Реестр государственного имущества Ставропольского края с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации № 405 от 30.04.93, в котором указано, что в собственность Ставропольского края передается только то имущество, которое находится на территории края. 

Не согласившись с данным решением суда,  предприятие   подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что судом первой инстанции не полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для  дела, а также судом первой инстанции неверно истолковано законодательство, подлежащее применению. 

Не согласившись с данным решением суда,  министерство    подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что спорное имущество  относится к собственности Ставропольского края в связи с передачей предприятия в государственную собственность Ставропольского края. По мнению заявителя, при передаче предприятия  новому собственнику произошла и передача  прав на спорное недвижимое имущество, при этом  данное имущество  представляет  собой совокупность  разрозненных  объектов недвижимого имущества, связанных между собой  технологическим  и   производственным  единством и образуют  сложную вещь. 

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда  первой инстанции отменить,  апелляционные жалобы – удовлетворить. 

Представители  других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя предприятия,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения  принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  министерство 20.05.2010 обратилось в управление с заявлениями о государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на следующие объекты недвижимого имущества, входящие в состав Кубанских очистных сооружений водоснабжения:

- камера переключения, кадастровый номер 09-09-01/007/869 по адресу: КЧР, Прикубанский район, с/с Кавказский примерно 1,5 км от п.Кавказский по направлению юго-восток;

- административное здание, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-865 по адресу:КЧР, Прикубанский район, с/с Кавказский примерно 1,5 км от п.Кавказский по направлению юго-восток;

- склад, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-867 по адресу: КЧР, Прикубанский район, с/с Кавказский примерно 1,5 км от п.Кавказский по направлению юго-восток;

- насосная, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-849 по адресу: КЧР, Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом.№ 13;

- здание охраны, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-848 по адресу:КЧР, Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом.№ 13;

- котельная с ГРУ, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-845 по адресу:КЧР, Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом.№ 13;

- проходная, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-866 по адресу : КЧР, Прикубанский район, с/с Кавказский примерно 1,5 км от п.Кавказский по направлению юго-восток;

- водоприемный колодец, совмещенный с насосной станцией кадастровый номер 09-09-01/007/2010-870 по адресу: КЧР, Прикубанский район, с/с Кавказский примерно 1,5 км от п.Кавказский по направлению юго-восток;

- камера переключения, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-868 по адресу:КЧР, Прикубанский район, с/с Кавказский примерно 1,5 км от п.Кавказский по направлению юго-восток;

- блок реагентного хозяйства, кадастровый номер 09-09-01/007/2010­850 по адресу КЧР, Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом № 13;

-трансформаторная подстанция, кадастровый номер 09-09-01/007-864 по адресу КЧР, Прикубанский район, с/с Октябрьский примерно в 300 м. от поста ГИБДД по направлению на юг;

- здание водозабора, кадастровый номер 09-09-01/007/2010-863;

- проходная кадастровый, номер 09-09-01/007/2010-862 КЧР, Прикубанский район, с/с Октябрьский примерно в 300 м. от поста ГИБДД по направлению на юг;

- гидротехнические сооружения пруда осадко-накопителя, кадастровый номер 09­09-01/007/2010-861 по адресу КЧР, Прикубанский район, с/с Октябрьский примерно в 50 м. от п.Новый по направлению на запад;

- караульное помещение; кадастровый номер 09-09-01/007/2010-846 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом №13;

- станция очистки воды (3 очередь) кадастровый номер 09-09-01/007/2010-847 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом №13;

- склад хлора кадастровый номер 09-09-01/007/2010-853 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13;

- проходная кадастровый номер 09-09-01/007/2010-852 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13;

- станция очистки (2 очередь) кадастровый номер 09-09-01/007/2010-859 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом №13;

- механическая ремонтная мастерская кадастровый номер 09-09-01/007/2010-856 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13;

- камера переключения кадастровый номер 09-09-01/007/2010-851 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13 ;

- проходная кадастровый номер 09-09-01/007/2010-857 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13;

- постовая будка кадастровый номер 09-09-01/007/2010-854 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13 ;

- проходная кадастровый номер 09-09-01/007/2010-855 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13;

- домик рыбака кадастровый номер 09-09-01/007/2010-860 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул. Шоссейная, дом №13 ;

- гараж кадастровый номер 09-09-01/007/2010-858 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом №13;

- участок подготовки воды на площадке очистных сооружений водоснабжения кадастровый номер 09-09-01/007/2010-973 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом №13;

- станция очистки воды (1 очередь) кадастровый номер 09-09-01/007/2010-844 по адресу: Прикубанский район, п.Октябрьский, ул.Шоссейная, дом №13.

В подтверждение права собственности Ставропольского края министерство представило в управление следующие документы:

- постановление Совета Министров Российской Федерации № 405 от 30.04.1993  «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ставропольского края» которым в собственность Ставропольского края передано производственное предприятие групповых систем водопроводно-канализационного хозяйства «Кавминводоканал», г. Пятигорск;

- постановление губернатора Ставропольского края «О реорганизации Государственного унитарного предприятия «Ставропольводоканал», которым Государственное унитарное предприятия «Ставропольводоканал» реорганизовано путем присоединения к нему государственного производственного предприятия групповых систем водопроводно-канализационного хозяйства «Кавминводоканал»;

- распоряжения Министерства имущественных отношений Правительства Ставропольского края «О внесении изменений в реестр государственного имущества Ставропольского края» № 647 о 07.08.02, № 1282 от 19.12.03, № 17 от 13.01.05, № 223 от 18.03.09, № 281 от 25.02.2010, которыми указанное выше недвижимое имущество включено в реестр государственного имущества Ставропольского края;

- кадастровые паспорта на каждый объект.

Уведомлениями от 16.06.2010 управление сообщило  министерству о приостановлении государственной регистрации по причине не представления документов, подтверждающих передачу спорных объектов недвижимого имущества из федеральной собственности в государственную собственность Ставропольского края.

Впоследствии министерству были направлены сообщения об отказе  от 16.07.2010  №№ 01/007/2010-847, 01/007/2010-846, 01/007/2010­861, 01/007/2010-862, 1/007/2010-844, 01/007/2010-863, 01/007/2010-864, 01/007/2010-973, 01/007/2010-858, 01/007/2010-867, 01/007/2010-860, 01/007/2010­855, 01/007/2010-850,, 01/007/2010-868, 01/007/2010-871, 01/007/2010-870, 01/007/2010-866, 01/007/2010-854, 01/007/2010-857 01/007/2010-851, 01/007/2010­856, 01/007/2010-845,   01/007/2010-848, 01/007/2010-865, 01/007/2010-859, 01/007/2010-849, 01/007/2010-852, 01/007/2010-853, 01/007/2010-869  в регистрации права государственной собственности Ставропольского края на спорные объекты недвижимого имущества.

Считая отказы заинтересованного лица незаконными и нарушающими его права, министерство обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Согласно пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере