Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу n А25-972/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело №А25-972/2010

19 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП «Госкомснабсбыт» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2010 по делу №А25-972/2010 по иску ГУП «Госкомснабсбыт» (ИНН 2020000563, ОГРН 102200214634) к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о взыскании задолженности (судья Хутов Т.Л.), при участии  в судебном заседании представителей ГУП «Госкомснабсбыт» - Мусаева А.Х. (директор) и Мамбетовой О.М. (доверенность от 05.04.2011), представителя Правительства Карачаево-Черкесской Республики  - Расуловой А.Н. (доверенность от 14.03.2011 № 885-02), представителя Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики - Аджиевой А.Э. (доверенность от 23.03.2011 № 4), в отсутствие Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Госкомснабсбыт» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, о взыскании с 15 144 000 руб. задолженности по договору поставки.

Определениями от 18.10.2010 и от 17.12.2010 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГУП «Госкомснабсбыт» уточнило исковые требования и просило взыскать с казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьей 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки в сумме 15 144 000 руб., возникшие в результате ненадлежащего осуществления Правительством Карачаево-Черкесской Республики контроля за исполнением предприятиями, в том числе АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод», обязательств по поставке продукции в Чеченскую Республику.   От исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации заявлен отказ. Отказ принят судом, что отражено в протоколе судебного заседания от 24.12.2010 и на материальном носителе аудиозаписи, приобщенном к материалам дела. К рассмотрению приняты уточненные исковые требования.

Решением суда от 28.12.2010 в удовлетворении исковых требований к Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики и Правительству Карачаево-Черкесской Республики отказано. В  части исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части. С ГУП «Госкомснабсбыт» в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 98 720 рублей.

В апелляционной жалобе ГУП «Госкомснабсбыт» просит решение суда от 28.12.2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования ГУП «Госкомснабсбыт» к Правительству Карачаево-Черкесской Республики о взыскании стоимости 631 тонн сахара в размере 15 144 000 руб., взыскание произвести за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики. В жалобе ГУП «Госкомснабсбыт» указывает, что в результате недопоставки АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод» продукции в количестве 631 тонн сахара, ему причинены убытки в размере 15 144 000 руб. По мнению ГУП «Госкомснабсбыт», убытки подлежат возмещению с казны субъекта Российской Федерации в порядке статей 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку возникли в результате бездействия Правительства Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением предприятиями, в том числе АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод», обязательств по поставке продукции в Чеченскую Республику.  

В судебном заседании представители ГУП «Госкомснабсбыт» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители Правительства Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики доводы отзывов на апелляционную жалобу поддержали.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2010 по делу №А25-972/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что между Правительством Чеченской Республики в лице председателя Госкомснаба Чеченской Республики и АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод» (далее – завод) заключен договор № 1 от 15.12.1995 на поставку продукции, в соответствии с которым завод обязался поставить в Чеченскую Республику сахар на сумму 3 500 млн неденоминированных рублей в счет погашения задолженности в федеральный бюджет по налогам и сборам. Согласно пункту 5 договора, после отгрузки каждой партии продукции завод представляет в Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации товарно-транспортную накладную, ж/д квитанцию на приемку груза при железнодорожной транспортировке, счет на отгруженную продукцию и акт подтверждения приемки груза в стоимостном выражении для зачета поставки в счет погашения налогов в федеральный бюджет, подписанный представителями поставщика и получателя.

29.12.1995 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 1 от 15.12.1995, согласно которому завод принял на себя обязательства по ответственному хранению продукции (сахара) на общую сумму 3 500 млн руб. до 15.03.1996 и принятию всех мер, направленных на сохранность переданной продукции.

Актом от 30.12.1995 подтверждается, что АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод», согласно счету №68 от 25.12.1995 и накладной № 68 от 25.12.1995 передало Госкомснабу Чеченской Республики продукцию на сумму 3 500 млн руб. в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом.

Дополнительным соглашением № 2 от 16.04.1996 Госкомснаб Чеченской Республики передал, а завод принял на ответственное хранение сахар-песок в количестве 1100 тонн на сумму 3 080 млн руб. и обязался обеспечить сохранность товара и его возврат по первому требованию Госкомснаба Чеченской Республики.  Ответственность за сохранность продукции возложена на завод сроком с 16.03.1996 по 31.10.1996 без взимания оплаты за хранение.

Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 381-р от 25.12.1995 «О поставке продукции в Чеченскую Республику» решено поставить в декабре 1995 года в Чеченскую Республику продукцию, производимую предприятиями Карачаево-Черкесской Республики на общую сумму 35 млрд. (неденоминированных) рублей в счет погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет и по бюджетной ссуде.

27.12.1995 между Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Правительством Чеченской Республики заключено соглашение «О финансировании поставок продукции предприятиями Карачаево-Черкесской Республики в Чеченскую Республику», по условиям которого поставка продукции в Чеченскую Республику осуществляется в счет погашения задолженности предприятий Карачаево-Черкесской Республики по налогам в Федеральный бюджет на сумму 30 млрд. (неденоминированных) руб. и в счет погашения бюджетной ссуды, выделенной в 1994 г. предприятиям в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 №ВЧ-П14-11057 и на основании соглашения от 18.08.1994, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении средств федерального бюджета на закупку сырья и материалов на сумму 5 млрд. (неденоминированных) руб., а также начисленных и неуплаченных процентов. Списание задолженности по налогам и бюджетной ссуде в федеральный бюджет с предприятий осуществляется отраслевыми департаментами Министерства финансов Российской Федерации в трехдневный срок на основании документов о получении продукции Госснабом Чеченской Республики.

Указанное соглашение заключено во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 №1361 «О неотложных мерах по восстановлению и развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики» и распоряжения Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.1995 №381-р «О поставках продукции в Чеченскую Республику предприятиями Карачаево-Черкесской Республики».

По итогам координационного совещания 16.11.1998 Правительству Карачаево-Черкесской Республики поручено осуществить контроль за исполнением предприятиями своих обязательств по поставке продукции в Чеченскую Республику.

В рамках настоящего дела ГУП «Госкомснабсбыт» (правопреемник Госкомснаба Чеченской Республики) обратилось в арбитражный суд с иском к Правительству Карачаево-Черкесской Республики о взыскании убытков в сумме 15 144 000 руб., возникших в результате недопоставки АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод» продукции в количестве 631 тонн сахара, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Правительством Карачаево-Черкесской Республики обязательств по контролю за исполнением предприятиями обязательств по поставкам продукции в Чеченскую Республику. ГУП «Госкомснабсбыт» полагает, что в силу статей 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки подлежат взысканию с казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (уточненные требования).

В силу статей 16, 1069 Гражданского  кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом ответственность государства за действия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, предусмотренная вышеуказанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При разрешении спора суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ГУП «Госкомснабсбыт»  вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало совокупности условий, являющихся основанием для взыскания с казны субъекта Российской Федерации заявленных ко взысканию убытков в размере 15 144 000 руб.

Факт передачи продукции в количестве 631 тонн сахара на ответственное хранение АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод» во исполнение обязательств по договору поставки № 1 от 15.12.1995 и дополнительным соглашениям к нему подтверждается представленными в материалы дела: письмами Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 13.12.2000 № 2 (том 2 л.д.127), от 30.11.2000 №1206/04 (том 1 л.д. 121), от 21.06.2001 № 651/04 (том 1 л.д. 99), актом от 01.12.2000 (том 2 л.д. 117), а также истцом в исковом заявлении.

Доказательств предъявления ГУП «Госкомснабсбыт» либо его правопредшественником - Госкомснабом Чеченской Республики требования к АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод» либо его правопреемнику -  ОАО «Эркен-Шахарский сахарный завод» о передаче продукции в количестве 631 тонн сахара, находящейся на ответственном хранении согласно условий дополнительного соглашения № 1 от 29.12.1995 к договору поставки № 1 от 15.12.1995 (абзац 3 пункта 2) материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.05.2000 по делу №А25-478/2000 в отношении ОАО «Эркен-Шахарский сахарный завод» (правопреемника АООТ «Эркен-Шахарский сахарный завод») введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской