Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2011 по делу n  А61-2386/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А61 -2386/10

18 апреля  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 18 апреля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей Мельникова И.М., Марченко О.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 февраля 2011г.  по делу № А61-2386/2010 по заявлению Открытого акционерного общества «Социальная сфера Осетии» к Средне-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления от 27.10.2010 о наложении административного взыскания (судья Коптева М.Б.),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «Социальная сфера Осетии»:Нерсесова В.Г. по доверенности 30.06.2010,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Социальная сфера Осетии» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления от 27.10.2010 №003175 Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей.

Решением суда от 11 февраля 2011 постановление Средне Кавказского управления Ростехнадзора от 27.10.2010 №003175 о привлечении ОАО «Социальная сфера Осетии» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявления общества отказать. Заявитель указывает, что в адрес общества путем факсимильной связью было направленно  уведомление о времени проведения проверки, о проведении проверки общество уведомлено надлежащим образом. Обществом  без регистрации эксплуатируется газопотребляющее оборудование, которое является объектом производственным объектом.  

 ООО «Социальная сфера Осетии» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

 Средне-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 февраля 2011 года по делу №А61-2386/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения..

Из материалов дела усматривается, что согласно плану проведения плановых проверок Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора  проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании Общества значится под номером 76, срок проведения проверки - 12.10.2010.

Ростехнадзор уведомлением №МК-38-2068 от 28.09.2010 (том №1 л.д. 34) уведомил о проведении проверки с 06.10.2010 по 07.10.2010 на предмет соблюдения требований ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных объектов, ПБ12-529-03, РД13-01-2006, ПБ03-445-02. Уведомление было направлено по средствам факсимильной связи 28.09.2010.

 Распоряжением от 04.10.2010 №917ПЛ-38 (том №1 л.д.30-31) Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки назначена проверка ОАО «Социальная сфера Осетии» с 06.10.2010 по 07.10.2010. Распоряжение было вручено 06.10.2010 нарочно при проведении проверки. На 2 листе распоряжения имеется подпись неустановленного лица, что также не может служить доказательством вручения распоряжения.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: не представлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта; не зарегистрирован опасный производственный объект в государственном реестре; не представлен акт разграничения с газораспределительной организацией; отсутствует договор страхования за причинение вреда здоровью и имуществу третьих лиц при эксплуатации опасного производственного объекта (системы газораспределения); отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденного и согласованного в установленном порядке; отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) и нет экспертизы(ПЛАС); не представлены должностные инструкции ответственного за опасный производственный объект; отсутствует аттестация у руководителя в соответствии с требованиями промышленной безопасности; не все контрольно-измерительные приборы (манометры) поверены; не представлен акт ввода в эксплуатацию газоиспользующего оборудования; отсутствуют сигнализаторы по содержанию описи углерода и метана в котельной.

По результатам проверки составлен акт от 06.10.2010 №917пл-38 (том№1 л.д38-41) и предписание от 06.10.2010 №917 пл-38/133 (том №1 л.д. 42-44) с указанием Обществу устранить нарушения в срок до 06.12.2010.

Уведомлением, полученным бухгалтером Общества Тамаевой Ф.З. 18.10.2010, представитель вызывался на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 20.10.2010 в 15 час. 00 мин. в Ростехнадзор.

Постановлением №003175 от 27.10.2010 Ростехнадзор привлек Общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей (том №1 л.д. 11-12).

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору государственные фукнции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.10.2008 №280 плановые проверки по программе комплексных и целевых вопросов поднадзорной организации проводятся в соответствии с комплексным планом работы Ростехнадзора на текущий год, годовыми планами работы территориальных органов Ростехнадзора, планами работы на месяц управлений центрального аппарата и планами работы на месяц отделов территориального органа Ростехнадзора.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Однако общество не было уведомлено о времени и месте проведения проверки надлежащим образом, уведомление было направленно в его адрес по средствам факсимильной связи. В материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащим уведомлении представителей общества о времени и месту проведения проверки, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что общество уведомлено о времени и месте проверки надлежащим образом по средствам факсимильной связи - отклоняется.   

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Приложения N 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Согласно пункту 5.5.1 Правил безопасности техническое диагностирование осуществляется с целью определения технического состояния газопровода и установления ресурса его дальнейшей эксплуатации на основании проведенной экспертизы.

Диагностирование должно проводиться по истечении 40 лет для стальных наземных в обваловании, подземных, а также 50 лет для полиэтиленовых газопроводов после ввода их в эксплуатацию. Решение о проведении работ по диагностированию или реконструкции (замене) газопровода принимается собственником газораспределительной сети (пункт 5.5.2 Правил безопасности).

В силу пункта 5.5.3 планы-графики диагностирования газопроводов составляются за 6 мес. до истечения нормативного срока их эксплуатации и согласовываются с территориальным органом Госгортехнадзора России.

Пунктом 5.5.7 Правил безопасности установлено, что продление ресурса эксплуатации газопровода и установление срока последующего проведения технического диагностирования газопровода определяются экспертной организацией.

По результатам диагностирования составляется заключение экспертизы, содержащее ресурс безопасной эксплуатации газопровода и мероприятия по ремонту или его замене. Заключение экспертизы о техническом состоянии газопровода утверждается территориальным органом Госгортехнадзора России в установленном порядке (пункт 5.5.8 Правил безопасности).

В материалы дела представлен договор №207 от 01.01.2007 заключенный между ООО «Аланиягаз» и ОАО «Социальная сфера Осетии» технического обслуживания газопроводов и газового оборудования промышленных и коммунально-бытовых предприятий.

Из пункта 2. 1 . договора следует, что ООО «Аланиягаз» взяло на себя обязательства по оказанию заявителю услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту, а также надзору за надлежащей эксплуатацией, принадлежащего ОАО «Социальная сфера Осетии» газового оборудования и газопроводов.

Из пункта 2.2 договора усматривается, что в состав обслуживаемого газового оборудования, обслуживаемого по настоящему договору входят бытовой котел АГВ, ДОН, РД до 50 куб.м. (РДГФ-20; РД-50); счетчик 1-40 куб.м., 1-10 куб.м.

Согласно подпункту "в" пункта 1, пункта 2 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также, если используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, относятся к категории опасных производственных объектов.

Вопрос отнесения к категории опасных производственных объектов относится к процедуре идентификации опасных производственных объектов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5  марта 2008  г. № 131  были утверждены Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов.

В приложении № 8 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" определены критерии идентификации.

Так, процедура идентификации опасных производственных объектов проводится для обеспечения исполнения государственной функции