Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А20-2588/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А20-2588/2010

12 апреля  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 12 апреля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего:  Афанасьевай Л.В.,

судей: Цигельнкова И.А., Мельникова И.М.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной  службы  по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2011 г.  по делу № А20-2588/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания», г. Нальчик к Управлению Федеральной антимонопольной  службы  по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.07.2010 №06а/14-10 и о признании недействительными решения №06/1814 от 15.06.2010 и предписания №06/1815 от 15.06.2010, третьи лица: открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания», г. Нальчик Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице Северо-Кавказского филиала в городе Нальчике (судья Кустова С.В.),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «Нальчикская городская электросетевая компания»: Ансокова К.Б. по доверенности №02-713 от 01.12.2010.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Нальчикская городская электросетевая компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по   Кабардино-Балкарской   Республике   (далее   -   УФАС   по   КБР)   по   делу   об административном правонарушении от 12.07.2010 №06а/14-10, судом было возбуждено дело №А20-2588/2010.

Одновременно общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными ненормативных актов УФАС по КБР: решения №06/1814 от 15.06.2010 и предписания №06/1815 от 15.06.2010, судом было возбуждено дело №А20-2589/2010.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований по делу, привлечены открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская топливная компания» (далее - ОАО «НК Роснефть - КБТК») и Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФКЦ «Земля»).

Определением суда от 07.12.2010 по делу №А20-2589/2010 на основании пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (в редакции постановления от 14.10.2010 № 52) и части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные дела №А20-2588/2010 и №А20-2589/2010 были объедены в одно производство с присвоением объединенному делу №А20-2588/2010.

Решением суда от 12 января 2011 года требования заявителя удовлетворены частично. Признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 15.06.2010 №06/1815 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства полностью, как несоответствующего требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Признано недействительным и отменено полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06а/14-10 от 12.07.2010, вынесенное в городе Нальчике в отношении открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания». В остальной части заявителю отказано.

Решение мотивировано тем, что предписание об обязании рассмотреть заявление ФКЦ «Земля», неисполнимо, так как заявки общества не соответствуют требованиям  пунктов 9, 10 Правил технологического присоединения. Суд установил малозначительность административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной  службы  по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части признания недействительными предписания и постановления УФАС по КБР о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Считает, что суд необоснованно признал незаконным предписание антимонопольного органа, так как согласно пункту 15 Правил, сетевая организация должна уведомить заявителя о недостатках в течение 6 рабочих дней со дня получения заявки. Первоначально сетевая организация рассмотрела заявки ФКЦ «Земля» и выдала технические условия с нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»; постановлением антимонопольного органа признано судом правомерным.

 Указывает, что суд  первой инстанции необоснованно признал правонарушение, допущенное  сетевой организацией,  малозначительным. Суд неправомерно сослался на значительность штрафа и имущественное положение правонарушителя.

ОАО «НК Роснефть - КБТК» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. Дополнительно обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ОАО «НК Роснефть - КБТК», ходатайство судом удовлетворенно.

ОАО «Нальчикская городская электросетевая компания» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ОАО «Нальчикская городская электросетевая компания» Ансокова К.Б. поддержала доводы, изложеные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, решение суда проверяется в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 12.01.2011 делу №А20-2588/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 12.05.2010 в УФАС по КБР поступило заявление ФКЦ «Земля» (том дела 1, л.д. 220 - 223) о нарушении обществом антимонопольного    законодательства.

Рассмотрев    заявление ФКЦ    «Земля», руководитель УФАС по КБР приказом от 13.05.2009 №83 в отношении общества  возбудил дело №06/26-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (том дела 1, л.д. 190) и проведена проверка соблюдения обществом антимонопольного законодательства.

По результатам проверки УФАС по КБР вынесено решение от 15.06.2010 №06/1814  признать действия общества, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов ФГУП ФКЦ «Земля», а именно:   указании в Технических условиях от 20.10.2009 №639 на необходимость прокладки электрического кабеля КЛ-0,4 кВ от ТП-47 до вводных распределительных устройств объекта, а также в перекладывании обязанностей по выполнению Технических условий в части урегулирования отношений с ОАО «НК «Роснефть» - КБТК», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (том 2 л. 48-56).

УФАС по КБР выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 15.06.2010 №06/1815 о необходимости прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов ФКЦ «Земля» путем принятия мер по рассмотрению заявки ФКЦ «Земля» на технологическое присоединение, с учетом вынесенного решения УФАС по КБР от 15.06.2010 по делу № 06/26-10. Срок исполнения предписания установлен   до 01.07.2010 (том  2, л.д. 46 - 47).

На основании решения от 15.06.2010 по делу №06/26-10 УФАС по КБР  возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества и вынесено постановление от 12.07.2010 №06а/14-10, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде   штрафа в размере 370 055 рублей (том 1 л.д. 11-21).

Полагая, что принятые УФАС по КБР решение от 15.06.2010 №06/1814, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 15.06.2010 №06/1815, постановление от 12.07.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06а/14-10 являются незаконными, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Решением суда   отказано в признании недействительным  решения УФАС по КБР от 15.06.2010 №06/1814 и в этой части решение не обжаловано и при отсутствии возражений сторон в апелляционном порядке не проверяется.

Относительно правомерности предписания антимонопольного органа установлено следующее.

Согласно статье 23   Закона о защите  конкуренции     антимонопольный     орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей указанного закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения  конкуренции  и  (или)  могут  привести  к ограничению,  устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил технологического присоединения для заключения   договора   заявитель   направляет   заявку   в   сетевую   организацию,   к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение. В заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны реквизиты заявителя (с 05.05.2009 - для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц), наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой  организации,  место нахождения заявителя,  сроки  проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям), поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям,   максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств    заявителя,     характер    нагрузки    (вид    экономической    деятельности хозяйствующего субъекта), предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно. Согласно пункту 10  указанных Правил к заявке прилагаются план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, перечень и мощность энергопринимающих устройств,   которые   могут   быть   присоединены   к  устройствам   противоаварийной автоматики,   копия   документа,   подтверждающего   право   собственности   или   иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо   право   собственности   или   иное   предусмотренное   законом   основание   на энергопринимающие устройства, доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы.

Из     текста     оспариваемого     по  настоящему делу предписания видно, что УФАС по КБР указало на необходимость прекращения нарушения антимонопольного законодательства    путем    принятия   заявки    ФКЦ    «Земля»   на   технологическое присоединение. УФАС по КБР считает, что общество должно принять заявки ФКЦ «Земля», изложенные в письмах от 26.12.2008 №49/12-08 и от 26.01.2010 №53/01-10 и рассмотреть их. 

Данные заявки от 26.12.2008 №49/12-08 и от 26.01.2010 №53/01-10 (том дела 2, л.д. 239, 229) не соответствуют, установленным пунктами 9, 10 Правил технологического присоединения, поскольку не имеют необходимых приложений.

Довод апелляционной жалобы о том, что предписание является правомерным, так как согласно пункту 15 Правил, сетевая организация должна уведомить заявителя о недостатках в течение 6 рабочих дней со дня получения заявки; первоначально сетевая организация рассмотрела заявки ФКЦ «Земля» и выдала технические условия с нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», отклоняется. Предписание содержит однозначное требование рассмотреть заявки с учетом постановления антимонопольного органа. При этом антимонопольным органом не устанавливалось соответствие заявки требованиям пунктов 8, 9, 10 Правил технологического присоединения. Указания о рассмотрении заявок в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения в предписании не содержится.

 Вывод суда первой инстанции о недействительности предписания является обоснованным.

Из материалов административного дела видно, что в связи с принятием решения от 15.06.2010 №06/1814 о признании действий общества, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов ФКЦ «Земля», УФАС по КБР письмом от 17.06.2010 №06/1858 уведомило общество о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и составлении 28.06.2010