Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n 61-2207/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта  2011 года                                           Дело №61-2207/10

г. Ессентуки                                                       Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-423/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30  марта  2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Сулейманова З.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ОАО «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2010 по делу № А61-2207/10 (судья Носенко М.С.) по иску заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания к ОАО «Севкавказэнерго» (ИНН 1502002701, ОГРН 1021500580090), Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Республике Северная Осетия-Алания» (ИНН 1515914092, ОГРН 151501001) о признании сделки недействительной (ничтожной), в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Севкавказэнерго» (далее – ответчик, общество), Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – ответчик, учреждение) о признании недействительными (ничтожными) подпунктов «а», «б», «в », «г», «к» пункта 1 и пункта 6 Приложения № 7 к договору энергоснабжения от 01.01.2010  №490/6689/8565/1670/1231/265, заключенному между обществом и учреждением.

  Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.12.2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме, подпункты  «а», «б», «в », «г», «к» пункта 1 и пункт 6 Приложения № 7 к договору энергоснабжения от 01.01.2010  №490/6689/8565/1670/1231/265 признаны недействительными. Суд  установил, что учреждение входит в систему органов государственной власти, а, следовательно, относится к перечню потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается. Пункт 6 Приложения № 7 к договору противоречит статьи  400, 547 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Считает, что оспариваемые пункты Приложения №7 к договору  энергоснабжения от 01.01.2010  №490/6689/8565/1670/1231/265 не могли быть признаны недействительными, поскольку соответствуют Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), а также действующему законодательству. При этом заявитель жалобы указал на отсутствие в материалах дела акта аварийной и технологической брони, а также на непредставление указанного акта учреждением при заключении договора энергоснабжения.

Согласно представленным отзывам  Прокурор и учреждение  считают  доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения.

Правильность решения от 22.12.2010  проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей на заседание суда не обеспечили. При таких обстоятельствах, суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 22.12.2010 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.01.2010 между обществом (Гарантирующий поставщик) и учреждением (Покупатель) заключен государственный контракт – договор энергоснабжения №490/6689/8565/1670/1231/265.

Согласно пункту 12.1 договора срок действия договора установлен с 01.01.2010 по 31.01.2010.

Пунктом 2.2.1. договора предусмотрено право Гарантирующего поставщика приостанавливать исполнение обязательств по договору в случаях и порядке, установленном в Приложения № 7 договора.

Согласно пункту 1 Приложения № 7 частичное и (или) полное ограничение режима

потребления производится в следующем порядке и сроке:

а) в случае неисполнения Покупателем обязательств по оплате приобретенной им по договору электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными сроками платежа – частичное и (или) полное ограничение вводится по инициативе Гарантирующего поставщика и производится в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;

б) прекращение обязательств Сторон по настоящему Договору, если не вступил в силу новый договор энергоснабжения, заключенный с Покупателем – полное ограничение вводится по инициативе Гарантирующего поставщика и производится в день прекращения

обязательств Сторон по договору, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка;

в) выявления фактов потребления электрической энергии, осуществляемых Покупателем в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств (т.е. бездоговорного потребления электрической энергии) – полное ограничение вводится по инициативе сетевой организации и производится в соответствии с пунктами 18 -21 настоящего Порядка;

г) выявления потребления электрической энергии с нарушением установленного настоящим Договором и действующим законодательством порядка учета электрической энергии со стороны Покупателя, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленного пунктом 2.3.10. настоящего Договора срока извещения нарушении работоспособности (неисправностях, выхода из эксплуатации, утере) приборов учета, обязанность по обеспечению целостности

и сохранности которого возложена на Покупателя, а также в иных действиях Покупателя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии (тоесть  безучетного потребления электрической энергии) – полное ограничение вводится по инициативе сетевой организации и производится в день выявления указанного обстоятельства;

ж) возникновение внерегламентных отключений (в случае повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей) - частичное и (или) полное ограничение является следствием повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных явлений либо вводится по инициативе сетевой организацией или владельцев генерирующего оборудования без согласования с Покупателем и без соответствующего его предупреждения при необходимости принятия неотложных мер и производится в день возникновения указанных обстоятельств (при условии немедленного уведомления Покупателя об этом) с учетом особенностей, установленных пунктом 17 настоящего Порядка;

к) невыполнения Покупателем условий настоящего Договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики - частичное и (и ли) полное ограничение вводится по инициативе сетевой организации и производится по истечении срока, установленного подпунктом «д» пункта 2.3.5. настоящего договора для оснащения своих (Покупателя) энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики и т.п. с предварительным уведомлением за 1 сутки до предполагаемого дня введения ограничения.

В силу пункта 6 указанного Приложения отказ Покупателя от признания задолженности или указанного в письменном виде уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления  в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Покупателем своих обязательств. Покупатель несет ответственность за отказ самостоятельно произвести ограничение (частичное и (или) полное) режима потребления путем отключения собственных энергетических устройств, и обязан уплатить гарантирующему поставщику неустойку в размере 10 % от стоимости потребленной в текущем расчетном периоде электроэнергии  и мощности.

Полагая, что подпункты «а», «б», «в », «г », «к» пункта 1 и пункт 6 Приложения    № 7 договора энергоснабжения от 01.01.2010  №490/6689/8565/1670/1231/265 не соответствуют требованиям действующего законодательства, Прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей  168 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи  426 Гражданского кодекса Российской Федерации  публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи  546 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей  523 Гражданского кодекса Российской Федерации  (для договора энергоснабжения - при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты потребленной энергии), за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

При этом порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии регулируется Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006.

Согласно пункту 161 Правил № 530 неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии является основанием для ограничения режима ее потребления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 168 Правил № 530 в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. При этом порядок ограничения установлен в пункте 189 Правил № 530, а Перечень данных потребителей приведен в Приложении № 6 к упомянутым Правилам.

Пунктом 1 приложения № 6 установлено, что введение ограничения режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони на объектах органов

государственной власти и управления не допускается. Согласно имеющемуся в деле уставу, ФГУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по РСО-Алания" входит в структуру органов федеральной службы безопасности и создано в соответствии Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 11.08.2003г. № 960. ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее именуется – государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной

службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также

координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление (пункт  1 Положения о ФСБ

РФ)

Основания для перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии этим учреждениям могут быть установлены только на уровне закона или принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами, в частности, пунктами 2, 3 статьи  546 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается в случае угрозы аварией, угрозы жизни, здоровью граждан, в целях предотвращения или ликвидации аварии, а также Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Иные основания для перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии, предусмотренные в договоре