Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А63-6701/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А63-6701/2010

28 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 г., полный текст постановления изготовлен 28 марта 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подгурской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 2632082033 ОГРН 1062632029778) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2010 по делу №А63-6701/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – администрация Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края, общество с ограниченной ответственностью «Казачье», открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» о признании незаконным решения УФАКОН по Ставропольскому краю №Ф53/09-1942 от 08.04.2009 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; о признании незаконным действия УФАКОН по Ставропольскому краю по постановке на государственный кадастровый учет и внесению сведений в Единый государственный земельный реестр земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, улица Юбилейная, 1а; об обязании Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю осуществить запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, улица Юбилейная, 1а, с кадастровым номером 26:23:100504:3 как объекта государственного кадастрового учета; об обязании Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, улица Юбилейная, 1а, с кадастровым номером 26:23:100504:3, принадлежащего открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на праве аренды (судья Жирнова С.Л.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - Кобелевой О.А. доверенность от 01.01.2011;

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - Земельная кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения УФАКОН по СК № Ф53/09 -1942 от 08.04.2009 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; о признании незаконными действия УФАКОН по СК по постановке на государственный кадастровый учет и внесению сведений в Единый государственный земельный реестр земельных участков земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, ул. Юбилейная, 1а; об обязании Земельной кадастровой палаты осуществить запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, ул. Юбилейная, 1а, с кадастровым номером 26:23:100504:3 как объекта государственного кадастрового учета; об обязании Земельной кадастровой палаты осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, ул. Юбилейная, 1а, с кадастровым номером 26:23:100504:7, принадлежащего обществу на праве аренды.

Определениями суда от 03.08.2010 и 22.09.2010 к участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края, общество с ограниченной ответственностью «Казачье» (далее - ООО «Казачье») и открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк».

Решением суда от 24.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем избран неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению его прав.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2010 по делу №А63-6701/2010 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования общества в полном объеме. По мнению заявителя, судом первой инстанции  не были в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Заинтересованным лицом при принятии решения о приостановлении кадастрового учета не были установлены причины наложения границ смежных земельных участок, не проверен факт согласования правообладателя границ земельного участка и границ смежного земельного участка, а так же не обеспечено устранение пересечения границ земельных участков.

От администрации Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзыва на апелляционную жалобу не представили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2010 по делу №А63-6701/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловордского района Ставропольского края от 17.06.2002 № 1142 утверждены материалы инвентаризации и предоставлены в аренду сроком на 15 лет открытому акционерному обществу «Ставропольэнерго» земельные участки под закрытыми трансформаторными подстанциями общей площадью 1881 кв.м., в том числе участок площадью 51 кв.м.

На данном участке находится принадлежащее ОАО «Ставропольэнерго» на праве собственности недвижимое имущество - закрытая трансформаторная подстанция 1/111 с кадастровым номером 26:23:0:0:214/9/193:1001/А, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Гражданское (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия 26 АГ № 172271 от 24.04.2003) (т. 1 л.д. 100).

01.09.2007 между администрацией Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края и открытым акционерным обществом «Ставропольэнерго» заключен договор аренды № 432а земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 26:23:100504:0007, находящегося по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Гражданское (Гражданский ПУЭС) под закрытой трансформаторной подстанцией 1/111 общей площадью 51 кв.м. на 11 месяцев (т. 1 л.д. 11-12)

31.03.2008 ОАО «Ставропольэнерго» реорганизовано путем присоединения к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа».

В целях формирования земельного участка, принадлежащего юридическому лицу, и его постановкой на государственный кадастровый учёт общество заключило с федеральным государственным унитарным предприятием «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» договор подряда от 17.03.2008 № 08.Г031/220 на выполнение землеустроительных работ и постановкой на кадастровый учёт.

Заявитель обратился в Территориальный отдел № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - Территориальный отдел № 8) с заявлением от 20.03.2009 № 2623/101/09-1518 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости постановке на государственный кадастровый учёт.

Решением Территориального отдела № 8 от 08.04.2009 № Ф53/09-1942 на основании п. 2 ч. 2 ст. 27, п. 2 ч. 2 ст. 26 и п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона № 221 -ФЗ от 24.07.2007 «О государственной кадастре недвижимости» отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с несоответствием заявления и описания границ земельного требованиям действующего законодательства и пересечением границ земельного участка общества с границами земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Гражданское, ул. Юбилейная, 1а (т. 1 л.д. 16).

Согласно письму администрации Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 26.08.2010 № 970 земельный участок с кадастровым номером 26:23:100504:3 общей площадью 55105,06 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Гражданское, ул. Юбилейная, 1а предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Казачье». Между администрацией и ООО «Казачье» 11.05.2006 заключен договор аренды данного земельного участка № 1, прошедший государственную регистрацию 08.09.2006 за номером 26-26-24/013/2006-220 (л.д. 62-68).

Общество полагая, что отказ  в постановке на учет участка (кадастровый номер 26:23:100504:0007) и действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3 нарушают его права обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с нормами статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 4 Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений). Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Минюста Российской Федерации от 20.02.2008 № 35.

Согласно части 1 статьи 3 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет, и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 01.03.2009 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство геодезии и картографии были упразднены. Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На указанную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Это подтверждается положениями п. п. 1, 3 и 4 данного Указа Президента Российской Федерации.

Согласно п. 5 данного Указа Президента Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости,