Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А63-4138/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-4138/2010

25 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 25 марта 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н.,  судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаврикова И.И. (ИНН 263500096067, ОГРН 304263531400381) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу № А63-4138/2010 по иску ОАО «Ставропольгоргаз» (ИНН 2635014240, ОГРН 1022601937049) к индивидуальному предпринимателю Гаврикову И.И. об обязании устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления, снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей за счет собственных средств, взыскании с  индивидуального предпринимателя Гаврикова И.И. в пользу ОАО «Ставропольгоргаз» судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 4000 руб., при участии в судебном заседании представителя ОАО «Ставропольгоргаз» -  Ермиловой А.А. (доверенность №92 от 11.01.2011), представителей индивидуального предпринимателя Гаврикова И.И. - Акинина  Е.В. (доверенность от 01.11.2011),  Гавриковой Г.Г. (доверенность от 01.11.2011),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ставропольгоргаз» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю Гаврикову И.И. (далее – предприниматель, ответчик) об обязании устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления и снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей за счет собственных средств, а также о взыскании 4000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец уточнил заявленные требования и просил обязать ответчика устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления, снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, находящуюся по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, за счет собственных средств ответчика, а также взыскать с предпринимателя 4 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решением суда от 20.12.2010 иск удовлетворить. Суд обязал предпринимателя устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления и снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, находящуюся по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, за счет собственных средств. С предпринимателя в пользу ОАО общества взыскано 4 000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче иска. Судебный акт мотивирован тем, что пристройка легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, находящаяся по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, нарушает охранную зону водопровода и создает препятствия для безопасной эксплуатации обществом газопровода.

В апелляционной жалобе предприниматель просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что земельный участок, на котором осуществлено строительство пристройки, не имеет обременений, в связи с чем, строительство пристройки является реализацией предпринимателем своих прав как собственника земельного участка. Строительство пристройки осуществлено в соответствии с требованиями строительно-технической документации (СНиП), санитарно-эпидемиологическими нормами (СанПиН), требованиями нор пожарной безопасности (ППБ 01-03), о чем имеется техническое заключение №01/12/10Э-2 от 10.12.2010.

Представители предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

Представитель общества доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу № А63-4138/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании лицензии от 02.11.2007 № ЭВ-35-000940 (С) (т. 1, л.д. 23) общество является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газопровода высокого давления диаметром 426 мм, пролегающего по улице Доваторцев в г. Ставрополе. Данный газопровод находится на балансе общества (т. 1, л. д. 25, 26) и передан последнему в процессе приватизации предприятия «Ставропольгоргаз». План приватизации предприятия «Ставропольгоргаз» утвержден распоряжением комитета по управлению имуществом от 22.02.1994 № 347 (т.1, л.д. 27 – 39). Газопровод высокого давления диаметром 426 мм вошел в список имущества, передаваемого обществу в процессе приватизации в соответствии с актом от 01.07.1992 (т. 1, л.д. 40, 41).

В материалы дела представлен выданный обществу технический паспорт на газораспределительную сеть с распределительным газопроводом низкого, среднего, высокого давления и ГРП № 4 от 30.07.2010, в состав которого включен газопровод высокого давления по ул. Доваторцев (т. 2, л. д. 67 – 70).  В акте согласования технических паспортов по инвентаризации газовых сетей в г.Ставрополе от 09.09.2010 ГУП СК «Крайтехинвентаризация» подтвердило наличие газопровода диаметром 426 мм по ул. Доваторцев, принятого в эксплуатацию в 1975 году (т. 2, л. д. 60).  В деле имеется акт ввода данного газопровода в эксплуатацию от 28.02.1975 (т. 2, л. д. 79).

Постановлением главы города Ставрополя от 23.06.2006 № 2052 (с учетом постановления от 31.10.2006 № 3646) предпринимателю в собственность предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:12:012101:0161, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, в квартале 524, площадью 858 кв. м, для использования под объектом общественного питания, зданием закусочной с летней площадкой и парикмахерской в легких конструкциях (т. 2, л.д. 15, 16). В пункте 2 постановления установлено обременение земельного участка площадью 106 кв. м с правом организаций, эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные работы.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи от 26.06.2006 № 19 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:0161, находящегося по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, в квартале 524, площадью 858 кв. м, для использования под объектом общественного питания (под зданием закусочной с летней площадкой и парикмахерской в легких конструкциях) (т. 2, л. д. 12). В пункте 3.1 договора указано на ограничения использования и обременения земельного участка площадью 106 кв. м правом организаций, эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные работы. На основании указанного договора предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012101:0161 от 05.09.2008 (т. 2, л. д. 17). 

В кадастровом паспорте земельного участка имеется отметка об обременении площадью 106 кв. м в пользу общества (т. 2, л. д. 18 – 20).

Земельный участок передан предпринимателю как собственнику возведенного на участке объекта недвижимости – закусочной с летней площадкой Литер А площадью 84,3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.07.2006, т. 1, л. д. 15).

В ходе эксплуатации подземного газопровода высокого давления диаметром 426 мм общество выявило нарушение режима охранной зоны газопроводов ответчиком, выразившееся в несоблюдении нормативного расстояния от линии газопровода до дополнительно возведенного предпринимателем на земельном участке помещения из металлопрофилей и витражей, в связи с чем неоднократно направляло ответчику уведомления о нарушении охранной зоны газопровода высокого давления и предписания о необходимости устранения нарушения (т. 1, л.д. 43 – 45, 89, 90; т. 2, л. д. 86 – 94).

В письме от 28.09.2009 предприниматель обязался осуществить демонтаж пристройки легкой конструкции из металлопрофиля и витражей по адресу ул. Доваторцев, 61а (т. 2, л. д. 85).

В акте обследования от 21.09.2010 № 1, составленном с участием представителей общества и предпринимателя, по результатам приборного обследования подтвержден факт прохождения фасадной стены пристройки из металлопрофиля и витражей по касательной к линии газопровода, при этом часть газопровода расположена непосредственно под стеной пристройки (т. 2, л. д. 80).

Факт нахождения пристройки в охранной зоне газопровода подтверждается также выполненной МУП «Земельная палата» топосъемкой, на которой отражены фактически расположенные на земельном участке объекты (т. 1, л. д. 82 – 84).

Полагая, что несоблюдение ответчиком охранной зоны газопроводов препятствует в проведении необходимых работ по эксплуатации газопроводов, в том числе проведению приборного обследования, выявляющего повреждения изоляционного покрытия газопроводов и утечки газа, возможности обеспечения доступа при возникновении аварии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования общества об обязании предпринимателя устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных производств» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Статьей 32 названного Закона предусмотрено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила) предусмотрено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 названного Закона предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктами 3, 9 Правил установлено, что нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети) устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров – с противоположной стороны (пункт 7 Правил).

В соответствии таблицей 14 пункта 7.23 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления – 2 метра, среднего давления – 4 метра с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15, 16 Правил, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных