Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2011 по делу n А63-891/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-891/2010

21 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 г., полный текст постановления изготовлен 21 марта  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подгурской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации села Греческое Минераловодского района на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2010 по делу №А63-891/2010 по заявлению СПК «Волна» (ИНН 2630027125 ОГРН 1022601451014) к Администрации Минераловодского муниципального района, администрации села Греческое Минераловодского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Ставропольского края, Министерство имущественных отношений Ставропольского края о признании недействительным соглашений, заключенных между администрацией Минераловодского муниципального района и администрацией села Греческое Минераловодского района: Соглашение «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю от 29.12.2006; дополнительное соглашение от 25.05.2009 к соглашению «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования села Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю от 29.12.2006 (судья Богатырева Г.И.),

при участии в судебном заседании:

от администрации села Греческое Минераловодского района – Бешко В.А. доверенность от 14.03.2011, Кузьминова А.С.;

от Правительства Ставропольского края – Зритнева В.В. доверенность от 18.11.2010;

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края – Зритнева В.В. доверенность от 14.12.2010;

в отсутствии других лиц, участвующих в деле6, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

сельскохозяйственный производственный кооператив «Волна» (далее - СПК «Волна», кооператив), п. Первомайский Минераловодского района обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Минераловодского муниципального района (далее - Минераловодская администрация), г. Минеральные Воды, к администрации села Греческое Минераловодского района (далее - администрация села Греческое), с. Греческое о признании недействительным соглашения от 29.12.2006 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю», заключенного между администрацией Минераловодского муниципального района и администрацией села Греческое Минераловодского района и дополнительного соглашения от 25.05.2009 к соглашению «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования села Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю от 29.12.2006».

Определением от 20.08.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Правительство Ставропольского края (далее - Правительство), Министерство имущественных отношений по Ставропольскому краю (далее - Министерство).

Решением от 03.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал Соглашение от 29.12.2006 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю» и дополнительное Соглашение от 25.05.2009 к соглашению от 29.12.2006 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю» недействительными. Взыскал с Минераловодской администрации и администрации села Греческое в пользу кооператива госпошлину по 1000 рублей с каждого. Суд пришел к выводу, что спорные полномочия являются государственными и не могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Не согласившись с принятым решением, Администрация села Греческое обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2010 по делу №А63-891/2010 отменить полностью и прекратить производство по делу. По мнению заявителя, вывод суда о том, что спорные полномочия являются государственными и не могут быть отнесены к вопросам местного значения является ошибочным и не основан на действующем законодательстве.

Кооператив направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии кооператива. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель администрации села Греческое просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Правительства Ставропольского края и Министерства имущественных отношений Ставропольского края просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2010 по делу №А63-891/2010 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Минераловодского района и администрацией села Греческого заключено Соглашение от 29.12.2006. «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю».

Согласно п.п. 1.1. п. 1 соглашения от 29.12.2006 администрация Минераловодского района передает администрации села Греческое осуществление части своих полномочий по муниципальному земельному контролю и распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, государственная собственность на которые не разграничена за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Минераловодского района, а администрация села Греческое принимает данные полномочия в соответствии с настоящим соглашением (т.1, л.д. 12).

Указанное соглашение заключено на срок с 01.01.2007 по 01.06.2009. В соответствии с п.6 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения его условий каждая виновная в неисполнении администрация перечисляет другой администрации в бюджет штраф в размере 10 000 рублей.

К указанному Соглашению между теми же администрациями заключено дополнительное Соглашение от 25.05.2009, которым продлен срок действия соглашения от 29.12.2006 на срок до 01.10.2010. (т.1, л.д. 60).

22.10.2009 кооператив обратился в администрацию Минераловодского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 705400 кв.м. расположенного примерно в 250 метрах по направлению на север от ориентира СПК «Предгорный», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Греческое, на котором находятся объекты, принадлежащие кооперативу на праве собственности (т.1, л.д. 19).

Согласно дополнительному соглашению, заключенного между администрациями 25.05.2009 срок действия вышеуказанного соглашения от 29.12.2006 был продлен до 01.10.2010.

03.11.2009 письмом № 2559 администрация Минераловодского района сообщила, что в соответствии с соглашением «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования село Греческое Минераловодского района, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю» от 29.12.2006 право на распоряжение соответствующим земельным участком принадлежит администрации села Греческое, в связи, с чем кооперативу следует обратиться в администрацию с. Греческое (т.1, л.д.20).

Кооператив полагая, что указанные соглашения нарушают его права в части приобретения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1 статьи 19 Федерального закона).

В силу части 2 статьи 19 названного Федерального закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона должны содержать, в частности, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, а также порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно п. 3 той же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

По соглашению с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможна передача только тех полномочий органов местного самоуправления муниципального района, которые установлены статьей 15 Закона о местном самоуправлении.

Передача указанных в спорном соглашении полномочий не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вывод о том, что спорные полномочия являются государственными, содержится и в определении Конституционного Суда РФ от 15.01.2008г. N 219-0-0.

Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое соглашение относится к категории ненормативных правовых актов, затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан, в связи с чем рассмотрел настоящий спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В то же время отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском 27.01.2010 о признании недействительным соглашений, заключенных между Администрацией Минераловодского района и Администрацией села Греческое и дополнительного соглашения от 25.05.2009 к соглашению «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования села Греческое Минераловодского района, не прошедшими