Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2011 по делу n А63-7860/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                    Дело №А63-7860/2010

21 марта 2011 года                                        Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-3342/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2010 по делу №А63-7860/2010, принятое судьей Мисниковой О.А., по иску ООО «Ставропольская региональная компания по реализации газа» г. Ставрополь к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, с участием 3-х лиц: МДОУ Д/с №1 с. Летняя Ставка Туркменского района, МДОУ Д/с №3 с. Овощи Туркменского района, МДОУ Д/с №4 с. Камбулат Туркменского района, МДОУ Д/с №5 с. Малые Ягуры Туркменского района, МДОУ Д/с №6 с. Казгулак Туркменского района, МДОУ Д/с №8 с. Летняя Ставка Туркменского района, МДОУ Д/с №10 п. Владимировка Туркменского района, МДОУ Д/с №11 а. Куликовы Копани Туркменского района, МДОУ Д/с №12 с. Кучерли Туркменского района, МДОУ Д/с №13 а. Шарахалсун Туркменского района, МДОУ Д/С №14 с. Кендже-Кулак Туркменского района, МДОУ Д/с № 15 п. Красный Маныч Туркменского района, МДОУ Д/с №16 п. Ясный Туркменского района, МДОУ Д/с №17 а. Сабан-Антуста Туркменского района, МОУ СОШ №1 с. Летняя Ставка Туркменского района, МОУ СОШ №2 с. Овощи Туркменского района, МОУ СОШ №3 с. Камбулат Туркменского района, МОУ СОШ №4 с. Малые Ягуры Туркменского района, МОУ СОШ №5 с. Казгулак Туркменского района, МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 6 п. Березовский Туркменского района, МОУ СОШ №7 п. Владимировка Туркменского района, МОУ СОШ №8 а. К-Копани Туркменского района, МОУ СОШ №9 с. Кучерла Туркменского района, МОУ СОШ №10 с. Шарахалсун Туркменского района, МОУ СОШ №11 с. Кенже-Кулак Туркменского района, МОУ СОШ №12 с. Сабан-Антуста Туркменского района, МОУ СОШ №13 с. Красный Маныч Туркменского района, МОУ СОШ №14 п. Ясный Туркменского района, МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 15 а. Чур Туркменского района, МОУ НОШ №16 с. Летняя Ставка Туркменского района, МОУ ДОД «Дом детского творчества» с. Летняя Ставка Туркменского района, МОУ ДОД «Детская школа искусств» с. Летняя Ставка Туркменского района, ГОУ КЦ ППРиК с. Летняя Ставка Туркменского района о взыскании 5 897 059 рублей 86 копеек, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,    

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионгаз» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края (далее – Минфин Ставропольского края) с привлечением третьих лиц: МДОУ Д/с №1 с. Летняя Ставка Туркменского района, МДОУ Д/с №3 с. Овощи Туркменского района, МДОУ Д/с №4 с. Камбулат Туркменского района, МДОУ Д/с №5 с. Малые Ягуры Туркменского района, МДОУ Д/с №6 с. Казгулак Туркменского района, МДОУ Д/с №8 с. Летняя Ставка Туркменского района, МДОУ Д/с №10 п. Владимировка Туркменского района, МДОУ Д/с №11 а. Куликовы Копани Туркменского района, МДОУ Д/с №12 с. Кучерли Туркменского района, МДОУ Д/с №13 а. Шарахалсун Туркменского района, МДОУ Д/С №14 с. Кендже-Кулак Туркменского района, МДОУ Д/с № 15 п. Красный Маныч Туркменского района, МДОУ Д/с №16 п. Ясный Туркменского района, МДОУ Д/с №17 а. Сабан-Антуста Туркменского района, МОУ СОШ №1 с. Летняя Ставка Туркменского района, МОУ СОШ №2 с. Овощи Туркменского района, МОУ СОШ №3 с. Камбулат Туркменского района, МОУ СОШ №4 с. Малые Ягуры Туркменского района, МОУ СОШ №5 с. Казгулак Туркменского района, МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 6 п. Березовский Туркменского района, МОУ СОШ №7 п. Владимировка Туркменского района, МОУ СОШ №8 а. К-Копани Туркменского района, МОУ СОШ №9 с. Кучерла Туркменского района, МОУ СОШ №10 с. Шарахалсун Туркменского района, МОУ СОШ №11 с. Кенже-Кулак Туркменского района, МОУ СОШ №12 с. Сабан-Антуста Туркменского района, МОУ СОШ №13 с. Красный Маныч Туркменского района, МОУ СОШ №14 п. Ясный Туркменского района, МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 15 а. Чур Туркменского района, МОУ НОШ №16 с. Летняя Ставка Туркменского района, МОУ ДОД «Дом детского творчества» с. Летняя Ставка Туркменского района, МОУ ДОД «Детская школа искусств» с. Летняя Ставка Туркменского района, ГОУ КЦ ППРиК с. Летняя Ставка Туркменского районао взыскании 5 897 059 рублей 86 копеек затрат, связанных с предоставлением мер социальной защиты по оплате поставленного природного газа за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 на отопление педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Туркменского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании).

Решением от 25.10.2010 Арбитражный суд Ставропольского края взыскал с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу общества 4 997 508 рублей 36 копеек задолженности; в части взыскания 899 551 рублей 50 копеек отказал; выдал истцу справку на возврат государственной пошлины в сумме 52 441 рублей 22 копеек.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что задолженность, связанная с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа, должна компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Минфин России не представил доказательств, подтверждающих доведение Ставропольскому краю средств федерального бюджета по соответствующим расходным статьям в размере, достаточном для компенсации льгот, предоставленных педагогическим работникам в 2009 году. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд исключил сумму налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с принятым решением, Минфин России в лице Управления обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.10.2010 отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на следующее.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Минфин России является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходные обязательства по предоставлению льгот педагогическим работникам являются обязательствами Ставропольского края. Соответствующие средства федерального бюджета доводились Ставропольскому краю в установленном порядке, вместе с тем остались неизрасходованными.

Правильность решения от 25.10.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество на основании пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, в редакции от 21.07.2005 № 100-ФЗ период с 01.01.2009 по 31.12.2009 предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление педагогическим работникам, указанным в списках муниципальных образовательных учреждений Туркменского района.

Общество и третьи лица по настоящему делу, являющиеся муниципальными общеобразовательными учреждениями, 11.01.2009 заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат на предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом об образовании по филиалу общества в Туркменском районе, истец поставил, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений было потреблено за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 природного газа на общую сумму 5 897 059 рублей 86 копеек (в том числе НДС в сумме 899 551 рублей 50 копеек).

В обоснование своих требований о взыскании убытков, истец представил в материалы дела соглашения о предоставлении информации, сводный расчет задолженности для возмещения убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки работников муниципальных образовательных учреждений, имеющих право на меры социальной поддержки, заверенные учреждением, копию книги продаж общества, счета-фактуры по реализации газа населению Туркменского района в 2009 году, приказ Федеральной службы по тарифам от 23.11.04 № 194-э/12, постановление Региональной тарифной комиссии от 17.12.2007 СК № 28/1.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.03 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.05), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование этих льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Как правильно установил суд первой инстанции, Ставропольскому краю в 2009 году из федерального бюджета не выделялись средства на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам.

Действие Закона об образовании государство не отменяло и не приостанавливало. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по возмещению соответствующих расходов.

Принимая во внимание, что фактические расходы истца по предоставлению льгот гражданам по оплате потребленного природного газа на отопление, имеющим право на льготы в соответствии с Законом РФ «Об образовании», возмещены не были, а также учитывая, что материалами дела подтверждено отсутствие выделения муниципальным образованиям денежных средств для исполнения федерального законодательства в части предоставления льгот, суд первой инстанции правомерно счел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в предоставлении льгот.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно признал, что убытки, понесенные истцом в результате предоставления гражданам льгот в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению Минфином России за счет казны Российской Федерации, поскольку федеральные органы власти не обеспечили в полном объеме Ставропольский край финансовыми средствами на исполнение Закона об образовании.

Проверив расчет истца, суд первой инстанции правомерно