Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А20-2905/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

муниципальными районами (городскими округами) осуществляется в соответствии с Методикой расчета размера дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону и утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Согласно статье 7 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 7.02.2006 года N 16-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год", статье 13 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2006 N 103-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2007 год", статье 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12. 2007 года N 88-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2008 год" местная администрация г. Нальчика в 2006, 2007, 2008 годах являлась получателем межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса РФ собственными доходами бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, а также доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений (за исключением субвенций).

Согласно положения пункта 7 статьи 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" действовавшего в оспариваемый период, при решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

 Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики, являясь постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Парламентом Кабардино-Балкарской Республики на основании вышеуказанных нормативных актов, вправе провести проверку местного бюджета - получателя финансовой помощи из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

 Счетной палатой были проверены нормативно-правовые и организационно-правовые документы администрации городского округа Нальчик и его структурных подразделений как организации-получатели бюджетных средств; проверка в отношении ОАО «Нальчиктеплоэнерго» проводилась в связи реализацией муниципальной целевой программы "Финансовое оздоровление предприятий теплоэнергетического комплекса города Нальчика на 2008 год". Как пояснил представитель Контрольно-счетной палаты КБР, финансирование программы предполагалось в объеме 132 000 тыс. рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета КБР - 127 000 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета городского округа Нальчик - 5 000 тыс. рублей; финансирование программы было произведено полностью за счёт средств республиканского бюджета, выделенных город­скому округу Нальчик, и направленных администрацией г. Нальчика в виде субсидий ОАО "Нальчиктеплоэнерго" в полном объеме.

 Относительно порядка  утверждения положений о структурных подразделениях администрации городского округа Нальчик установлено.

 Из материалов дела следует, что Положения об управлении здравоохранения местной администрации городского округа Нальчик (л.д.41 -48 т.2), о департаменте образования местной администрации городского округа Нальчик (л.д.49-58 т.2), об управлении культуры местной администрации городского округа Нальчик (л.д.59 т.2), о комитете физической культуры и спорту администрации города Нальчика (л.д.67-72 т.2), об управлении архитектуры и градостроительства г.Нальчика (л. д.143-154 т.1), утвержденные в 2006 году утверждены главой администрации городского округа Нальчик.

Из Положений об управлении здравоохранения местной администрации городского округа Нальчик, о департаменте образования местной администрации городского округа Нальчик, об управлении культуры местной администрации городского округа Нальчик, о комитете физической культуры и спорту администрации города Нальчика, об управлении архитектуры и градостроительства г.Нальчика следует, что эти структуры являются органами исполнительной власти, обеспечивающими проведение государственной политики в соответствующей области на муниципальном уровне.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 30 Устава городского округа Нальчик (далее - устав), в редакции, действовавшей на момент проверки (л.д.3-84 т.3), к исключительной компетенции Совета относятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5), определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений (п.6).

Согласно статье 41 устава в структуру местной администрации города входят: аппарат администрации, структурные подразделения (департаменты, управления, отделы, комитеты); администрации поселка Адиюх и селений Белая Речка, Кенже, Хасанья (п.2); при этом полномочия, порядок деятельности структурных подразделений местной администрации города определяется в соответствии с положениями о них, утвержденными Нальчикским городским Советом местного самоуправления (п.4).

 Положения об управлении здравоохранения местной администрации городского округа Нальчик, о департаменте образования местной администрации городского округа Нальчик, об управлении культуры местной администрации городского округа Нальчик, о комитете физической культуры и спорту администрации города Нальчика, об управлении архитектуры и градостроительства г.Нальчика должны были быть утверждены Советом местного самоуправления городского округа Нальчик, поскольку указанные структуры являются структурными подразделениями местной администрации.

Заявителем представлены положения об указанных структурных подразделениях (л.д.90-132 т.1), утвержденные в 2010 году в соответствии с действующим уставом, однако указанные положения, приведенные в соответствие с требованием законодательства в ходе проверки, не могут повлиять на оценку правомерности оспариваемого предписания.

Из оспариваемого предписания также следует, что Советом местного самоуправления городского округа Нальчик допущено нарушение статьи 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 13.2 устава ОАО "Нальчиктеплоэнерго", а именно: генеральный директор общества назначен решением городского Совета от 4 августа 2008 года "О реорганизации ОАО "Нальчиктеплоэнерго", тогда как это не входит в полномочия Совета.

В судебном заседании установлено, что все акции ОАО «Нальчиктеплоэнерго» являются голосующими и находятся в муниципальной собственности. Согласно списку зарегистрированных лиц по состоянию на 01.07.2008, владельцем акции является Нальчикский Городской Совет.

 Решением от 04.08.2008 «О реорганизации ОАО «Нальчиктеплоэнерго» (л.д.31 т.1) Совет назначил генерального директора ОАО «Нальчиктеплоэнерго».

Из устава ОАО «Нальчиктеплоэнерго» следует, что высшим органом управления общества является общее собрание акционеров (п.13.1 устава); избрание единоличного органа общества отнесено к компетенции общего собрания акционеров (п.п.5 п.13.2 устава).

Согласно пункту 3 статьи 47 Федерального закона "Об акционерных обществах" в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно. При этом положения главы 7 Закона об акционерных обществах, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, не применяются.

 Полномочия по управлению и распоряжению имуществом переданы главе администрации согласно пункту 4 статьи 44 Устава городского округа Нальчик.

 В структуре администрации городского округа Нальчик создан департамент по управлению городским имуществом города Нальчика, согласно положения о котором департамент от имени города выступает учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в муниципальной собственности, представляет в пределах своей компетенции интересы г.Нальчика по закрепленным в муниципальной собственности акциям (п. 2.1 Положения о департаменте).

 На этом основании Совет не вправе решать вопросы назначения директора акционерного общества. Само по себе указание в реестре акционеров о том, что Совет является владельцем акций, не опровергает того обстоятельства, что распоряжение акциями осуществляет исполнительный орган.  

Действия контрольно-счетной палаты по проверке и направлению в адрес Совета предписания являются правомерными. По своему содержанию предписание в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства и не нарушает права Совета.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено.

Оснований для отмены или изменения судебного акта, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09 декабря 2010 г.  по делу № А20-2905/2010 в части отказа от удовлетворения требований Совета местного самоуправления городского округа Нальчик оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                            И.М. Мельников