Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 по делу n А63-6080/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19, ввиду того, что в рассматриваемом случае имеет место изменение площади земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016 при упорядочении их границ, а не образование новых земельных участков, в связи с чем, кадастровая стоимость должна быть изменена пропорционально изменению их площади. При определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19 Управлению следовало применить пункт 2.2 Методических рекомендаций, предусматривающий, что в случае изменения площади земельного участка при упорядочении его границ кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка. Между тем, суд не учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формы платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ закрепляется, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Указанными Правилами предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 и применяются на территории Российской Федерации с сентября 2006 года.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2009 № 439 (далее – Приказ №439) внесены изменения в раздел II Методических указаний, который дополнен пунктами 2.1.17, 2.1.18 и 2.4 следующего содержания:

 «2.1.17. В случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимости образуемых земельных участков определяется путем умножения пощади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.»;

«2.1.18 В случае образования новых земельных участков или земельного участка путем выдела из существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образованных земельных участков и преобразуемого земельного участка определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка до его преобразования.»;

«2.4. В случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, по аналогии нормы, отраженные в Приказе № 439, не распространяются на результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, полученные в соответствии с Приказом № 222 в предыдущей редакции, что подтверждается письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.02.2010 N 2228-АП/Д06.

Обращение общества в Управление (исх. № 27/10 от 11.03.2010) касалось изменения кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19 в связи с изданием Приказа № 439.

Отказывая обществу в перерасчете кадастровой стоимости указанных земельных участков, регистрирующий орган указал, что земельные участки внесены в государственный кадастр недвижимости 05.06.2009. Кадастровая стоимости земельных участков определена в соответствии с пунктом 2.1.1 Методических рекомендаций  путем умножения среднего для Петровского района значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения первой группы (сельскохозяйственные угодья), на площадь земельных участков. Оснований для перерасчета кадастровой стоимости земельных участков в порядке, предусмотренном Приказом № 439, не имеется, поскольку его положения не распространяются на результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, полученные в соответствии с Приказом № 222 в предыдущей редакции.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания незаконными действий Управления, выразившихся в отказе произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19.

В кадастровых паспортах земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19 указано, что данные участки являются образованными участками. Земельные участки, из которых они образованы, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016 сняты с кадастрового учета (т.1 л.д.40-111).

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций  предусмотрено, что в случае изменения площади земельного участка при упорядочении его границ кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.

Статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (статья 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 18 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2015 года при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, измененный земельный участок не является образуемым земельным участком, а сохраняется с тем же кадастровым номером, но в измененных границах, что подтверждается письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.01.2009 № Д23-100.

В рассматриваемом случае имеет место образование новых земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016 сняты с кадастрового учета, в связи с чем у суда отсутствовали основания для обязания Управления произвести перерасчет кадастровой стоимости  земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016, из которых они образованы, со ссылкой на пункт 2.2 Методических рекомендаций.

Кроме того, принимая уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, суд первой инстанции не учел, что с заявлением о перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 по пункту 2.2 Методических рекомендаций общество в регистрирующий орган не обращалось, и по данному основанию обществу в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков не было отказано.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, что в силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 по делу №А63-6080/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 по делу №А63-6080/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.Н. Егорченко    

Судьи                                                                                                        А.П. Баканов

                                                                                                                   Г.В. Казакова