Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 по делу n А63-6080/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело №А63-6080/2010

15 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 15 марта 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Егорченко И.Н.,  судей Баканова А.П., Казаковой Г.В., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 по делу №А63-6080/2010 (судья Кузьмина М.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» (ИНН 2636039504, ОГРН 1022601943022) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, выражающихся в отказе перерасчета кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19;  обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю пересчитать кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19, использовать при расчете кадастровой стоимости земельных участков 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19 удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, из которых они образовались, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» - Сысоева А.С. (доверенность б/н от 21.07.2009), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» (далее – общество) обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными его действий, выразившихся в отказе произвести перерасчет кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19 и обязании Управления произвести перерасчет кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19 по пункту 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания).

В процессе рассмотрения дела общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия Управления, выразившиеся в отказе произвести перерасчет кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19, и обязать Управление произвести перерасчет кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19, использовав при расчете удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, из которых они образовались. В обоснование уточненных требований общество указало на необходимость применения пункта 2.2 Методических указаний, поскольку вышеуказанные земельные участки образованы в результате уточнения местоположения и площади земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016 (т.2 л.д.3). Определением суда от 19.10.2010 уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Петровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация).

Решение суда от 10.11.2010 действия Управления, выразившиеся в отказе произвести перерасчет кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19, признаны незаконными, как не соответствующие статьям 432, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации и  Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (в редакции изменений, введенных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.12.2007 №445), утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 №222, и нарушающие права общества. Суд обязал Управление пересчитать кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:11, 26:08:070501:10, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20, 26:08:070401:19, использовав при расчете удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, из которых они образовались. С Управления пользу общества взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Управление указывает, что кадастровая стоимость земельных участков определена в соответствии с нормами действующего законодательства путем умножения среднего (для Петровского района) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения первой группы (сельскохозяйственные угодья) на площадь образованных земельных участков.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

От  администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 по делу №А63-6080/2010 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 08.07.2003 между обществом (арендатор) и Петровской районной государственной администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 39  (далее – договор аренды), в соответствии с которым обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 26:08:0:0001 из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения общей площадью 3475,6 га, в том числе: 3335,7 га пашни, 123,0 га лесополос, 16,3 га под дорогами, 0,6 га под ручьями, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район (в 2 км юго-восточнее пос. Горный), в границах землепользования СПК «Племзавод «Ставрополь-Кавказский» для сельскохозяйственного использования. Срок договора аренды установлен с 08.07.2003 по 08.07.2023 (т.1, л.д.14-26). Государственная регистрация договора произведена 17.10.2003.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 26:08:0:0001, площадью 3475,6 га указано, что участок представляет собой единое землепользование и включает в себя обособленный земельный участок 26:08:070401:0003 площадью 2641,0 га, обособленный земельный участок 26:08:070401:0004 площадью 15,8 га и обособленный земельный участок 26:08:070401:0001 площадью 818,8 га (т.1 л.д.25).

Соглашением от 12.04.2005 к договору аренды стороны установили, что в связи с ликвидацией Петровской районной государственной администрацией, арендодателем по договору от 08.07.2003 № 39 с момента регистрации соглашения (регистрация произведена 17.09.2005) является администрация Петровского муниципального района. Ежегодный размер арендной платы с 01.01.2005 за пользование земельным участков площадью 3335,7 га пашни составляет 532444 руб. 43 коп. без налога на добавленную стоимость, арендная плата вносится ежеквартально (том 1 л.д. 27-28).

Соглашением от 20.12.2007 к договору аренды стороны внесли изменения в предмет договора и установили, что в аренду переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 1266,8002 га с кадастровым номером 26:08:07 04 02:0004 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 30.01.2006); площадью 820,7139 га с кадастровым номером 26:08:070501:0009, (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 27.01.2006);  площадью 1371,6331 га с кадастровым номером 26:08:07 04 01:0016 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 27.01.2006). Местоположение и площадь земельных участков определены согласно кадастровых планом земельных участков (выписок из государственного земельного кадастра) от 27.11.2007 №12-3/07-10224, №12-3/07-10225, №12-3/07-10223. Срок аренды земельных участков установлен с 08.07.2003 по 08.07.2023  (т.1, л.д.29-32). Государственная регистрация соглашения от 20.12.2007 произведена 22.02.2008. Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, отраженный в кадастровых выписках, составил 3.6432 руб./ кв.м.

В связи с неиспользованием обществом части земель, переданных по договору аренды (123,0 га лесополос, 16,3 га под дорогами, 0,6 га под ручьями), в результате проведения землеустроительных работ из земельного участка с кадастровым номером 26:08:070501:0009 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:070501:10 и 26:08:070501:11, из земельного участка с кадастровым номером 26:08:070401:0016 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19. Образованные земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19 поставлены на кадастровый учет, о чем в деле имеются кадастровые паспорта.  Земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:070501:0009 и 26:08:070401:0016  сняты с кадастрового учета, о чем указано в кадастровых паспортах образованных земельных участков (т.1 л.д. 40-111).

24.06.2009 стороны подписали соглашение к договору аренды, которым установили, что в аренду переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 648324 кв.м (64,83 га) с кадастровым номером 26:08:07 04 01:19, площадью 2394189 кв.м (239,42 га) с кадастровым номером 26:08:07 04 01:20, площадью 4340025 кв.м (434,0 га) с кадастровым номером 26:08:07 04 01:21, площадью 5728719 кв.м (572,87 га) с кадастровым номером 26:08:07 04 01:22, площадью 12242556 кв.м (1224,26 га) с кадастровым номером 26:08:070402:4 (непреобразованный земельный участок), 2498436 кв.м (249,84 га) с кадастровым номером 26:08:07 05 01:10, площадью 5532541 кв.м (533,25 га)  с кадастровым номером 26:08:07 05 01:11 (том 1 л.д.32-33). Государственная регистрация соглашения от 24.06.2009 произведена 24.12.2009.

Администрация Петровского муниципального района произвела расчет арендной платы на 2010 год в сумме 3560644,05 руб., определив кадастровую стоимость земельных участков, переданных обществу по договору аренды, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 №175-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае». Для непреобразованного земельного участка  площадью 12242556 кв.м применен удельный показатель кадастровой стоимости - 3,6432 руб./кв.м, для остальных земельных участков – 5,2305 руб./кв.м (том 1 л.д.36).

11.03.2010 общество обратилось в Управление  с письмом (исх. №27/10) и в связи с изданием Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2009 №434, которым внесены изменения в Методические указания, касающиеся порядка определения кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, просило рассмотреть вопрос о возможности изменения кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11, 26:08:070401:22, 26:08:070401:21, 26:08:070401:20 и 26:08:070401:19 (т.1 л.д.12).

Письмом от 30.03.2010 (исх. №22-18/01-6386/7974) Управление отказало обществу в перерасчете кадастровой стоимости указанных земельных участков, мотивировав отказ тем, что положения Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2009 №434 не распространяются на результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, полученные в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 №222 в предыдущей редакции (т.1, л.д.13).

 Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования (с учетом уточнений) суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий Управления, выразившихся в отказе произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:070501:10, 26:08:070501:11,