Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А63-4053/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2011 года                                                                                                      г. Ессентуки

Дело № А63-4053/2010

Апелляционное производство № 16АП-3246/10(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей Баканова А.П., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хожаниязова Игоря Купаловича г. Светлоград на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу                                  № А63-4053/2010 (судья Смоляков А.Ю.) по заявлению индивидуального предпринимателя Хожаниязова Игоря Купаловича (ИНН 263600049102,                                     ЕГРИП 3042643309000511) г. Светлоград к администрации муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края (ИНН 2617004048,                ОГРН 1022600939096) о признании незаконным решения администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края об отказе в предоставлении                    в краткосрочную аренду  земельного участка общей площадью 9 кв. м с кадастровым номером 26:08:040514:0108, расположенного по адресу: г. Светлоград, ул. Комсомольская б/н, для осуществления предпринимательской деятельности, обязании рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – индивидуальный предприниматель Хожаниязов Игорь Купалович (паспорт 07 01 585425, выдан ОВД Петровского района Ставропольского края 28.11.2001);

от администрации муниципального образования города Светлограда Петровского района Ставропольского края – Нехаенко О.А., доверенность №3 от 17.01.2011, Таралова И.В,  доверенность №12 от 28.02.2011,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Хожаниязов Игорь Купалович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением                   о признании незаконным решения администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края (далее - администрация) об отказе в предоставлении                         в краткосрочную аренду земельного участка общей площадью 9 кв. м с кадастровым номером 26:08:040514:0108, расположенного по адресу: г. Светлоград,                                         ул. Комсомольская, б/н, для осуществления предпринимательской деятельности и просил обязать Администрацию рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу                     №А63-4053/2010 в иске отказано полностью. Суд пришел к выводу, что отказ                               в предоставлении земельного участка во временное пользование предпринимателю соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя при осуществлении экономической деятельности.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился                                   с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу № А63-4053/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы комиссии по распоряжению земельными участками от 18.03.2010 не соответствуют выводам арбитражного суда по делу № А63-6277/2009, а выводы суда                  о том, что границы земельного участка не определены в установленном законом порядке, являются ошибочными.

Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании предприниматель апелляционную жалобу поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, признать действия администрации незаконными и требования удовлетворить в полном объеме.

Представители администрации с доводами апелляционной жалобы не согласны по изложенным в отзыве основаниям, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу № А63-4053/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Материалами дела и вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-6277/2009-С7-27                                и А63-8108/2009 установлено, что постановлением главы города Светлограда                                от 30.03.2004 № 479 предпринимателю Хожаниязову И.К. предоставлен земельный участок площадью 9 кв. м из земель поселений, расположенный по адресу: г. Светлоград, ул. Комсомольская, б/н,  в аренду сроком  с 01.04.2004 по 30.03.2009  для осуществления предпринимательской деятельности под принадлежащим ему на праве собственности киоском.

30.03.2004 между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 349, согласно которому администрация (арендодатель) предоставляет предпринимателю (арендатору) земельный участок с кадастровым номером 26:08:04 0514:0108 для предпринимательской деятельности (торговля) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 9 кв. м, который предпринимателем в установленном порядке не  был зарегистрирован.

В соответствии с уведомлением государственного регистратора от 12.03.2009 государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:04:0514:0108 прекращена 12.03.2009 на основании пункта 4 статьи                       20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации                   прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и заявления предпринимателя от 12.03.2009.

Письмом от 20.03.2009 администрация уведомила предпринимателя о прекращении договорных отношений и просила освободить земельный участок по адресу:                                 г. Светлоград, ул. Комсомольская, в срок до 01.05.2009.

24.03.2009 предприниматель обратился в администрацию с заявлением                              о предоставлении  ему земельного участка площадью 9,0 кв. м по адресу: г. Светлоград, ул. Комсомольская, с кадастровым номером 26:08:04 05 14:0108, в краткосрочную аренду для предпринимательской деятельности (безалкогольные напитки в розлив), не как имеющий преимущественное право на заключение договора аренды, а как вновь обратившийся с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

08.06.2009 письмом № 01/1304 администрация отказала предпринимателю                           в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на невозможность соблюдения требований СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство и застройка городских и сельских поселений».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2009 по делу № А63-8108/2009, суд обязал предпринимателя возвратить администрации земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:08:04:0514:0108 площадью 9,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Светлоград,                      ул. Комсомольская, демонтировав расположенный на земельном участке металлический ларек.

В то же время решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2009 по делу № А63-6277/2009 признаны незаконными действия администрации по письменному отказу за № 01/1304 от 08.06.2009 предпринимателю в предоставлении земельного участка. Суд обязал администрацию рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 9,0 кв. м, расположенного по адресу:                 г. Светлоград, ул. Комсомольская, с соблюдением установленного порядка (т.1, л.д.10-15).

26.02.2010 предприниматель обратился в администрацию г. Светдлград с заявлением о предоставлении ему в аренду на 5 лет земельного участка площадью 9,0 кв. м                           с кадастровым номером 26:08:040514:0108, расположенного по адресу: г. Светлоград,            ул. Комсомольская, под принадлежащий ему киоск.

Решением комиссии по распоряжению земельными участками от 18.03.2010, изложенным в пункте 12 протокола № 6 от 18.03.2010, предпринимателю отказано                            в предоставлении земельного участка в силу пункта 24 Правил пожарной безопасности (ППБ-03),(том 1, л.д. 17-18).

Предприниматель Хожаниязов И.К., считая, что данное решение противоречит закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении             в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке подачи заявления в орган местного самоуправления, который в двухнедельный срок принимает решение исполнительного органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в собственность                         за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка (статьи 9, 10, 11, 29, пункты 2 -6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Светлоградского городского Совета - представительного органа муниципального образования Петровского района Ставропольского края № 77 от 27.06.2007 № 144, в которое Решением Светлоградского городского Совета № 43 от 21.10.2009 внесены изменения,  утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования город Светлоград Ставропольского края,

Постановлением главы г. Светлоград Петровского района № 133 от 18.02.2009 создана Комиссия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утверждены Положение о комиссия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и состав комиссии.

Положением о порядке предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования город Светлоград, предусмотрен  порядок предоставления земельных участков на основании заявлений граждан или юридических лиц, в котором указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, схема размещения земельного участка, кроме того,  к  заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование целесообразности предоставления земельного участка под заявленную цель. Заявление поступает на рассмотрение комиссии, решение которой оформляется протоколом.

Таким образом, администрация Муниципального образования г. Светлоград осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками                 на территории г. Светлоград в соответствии с действующим законодательством                      и установленным порядком.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что предприниматель в течение 2004-2009 г.г. пользовался земельным участком площадью 9,0 кв. м, расположенным по адресу: г. Светлоград,              ул. Комсомольская, без указания номера, в районе расположения рынка, торгового центра, вокзала и многоквартирных жилых домов, для осуществления предпринимательской деятельности, установив  на земельном участке киоск для продажи напитков.

Судом также установлено, что договор аренды земельного участка № 349 от 30.03.2004, заключенный Администрацией г. Светлоград и предпринимателем Хожаниязовым И.К. в установленном действующим законодательством порядке не был зарегистрирован, а в 2009 году администрация отказала предпринимателю в продлении отношений по использованию земельного участка и потребовала освободить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2009 по делу                         № А63-8108/2009, суд обязал предпринимателя Хожаниязова И.К. возвратить администрации земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:08:04:0514:0108 площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: г. Светлоград,                          ул. Комсомольская, демонтировав