Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А63-8313/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2011 года                                                                                г. Ессентуки

Дело № А63-8313/2010

Апелляционное производство № 16 АП-3351/2010(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей Баканова А.П., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.10.2010 по делу № А63-8313/2010 (судья Чурилов А.П.) иску общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская региональная компания по реализации газа» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814) г. Ставрополь к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) г. Москва, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 2634038135, ОГРН 1022601983337) г. Ставрополь, с участием 3-х лиц: 1) администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края г. Изобильный; 2) МОУ СОШ №4 с. Московское; 3) МОУ СОШ №5 ст. Рождественская; 4) МОУ СОШ №6 п. Передовой; 5) МОУ СОШ №8 с. Тищенское; 6) МОУ СОШ №9 с. Подлужное; 7) МОУ СОШ №10 с. Птичье; 8) МОУ СОШ №11 п. Рыздвяный; 9) МОУ СОШ №12 ст. Баклановская; 10) МОУ СОШ №13 ст. Каменнобродская; 11) МОУ СОШ №14 ст. Новотроицкая; 12) МОУ СОШ №15 ст. Староизобильная; 13) МОУ СОШ № 16 п. Солнечнодольск; 14) МОУ СОШ №20 п. Новоизобильный; 15) МОУ СОШ №21 х. Спорный; 16) МОУ СОШ №22 ст. Новотроицкая; 17) МОУ СОШ №24 ст. Филимоновская; 18) МДОУ Д/с №3 ст. Рождественская; 19) МДОУ Д/с №5 ст. Новотроицкая; 20) МДОУ Д/с №6 ст. Каменнобродская; 21) МДОУ Д/с №8 с. Птичье; 22) МДОУ Д/с №11 с. Подлужное; 23) МДОУ Д/с №22 п. Рыздвяный; 24) МДОУ Д/с №23 п. Солнечнодольск; 25) МДОУ Д/с №26 п. Новоизобильный; 26) МДОУ Д/с №27 х. Широбоков; 27) МДОУ Д/с №28 п. Рыздвяный; 28) МДОУ Д/с №29 ст. Староизобильная; 29) МДОУ Д/с №30 с. Тищенское; 30) МДОУ Д/с №34 п. Передовой; 31) МДОУ Д/с №35 ст. Баклановская; 32) МДОУ Д/с №37 с. Подлужное; 33) МДОУ Д/с №39 с. Птичье; 34) МДОУ Д/с №41 п. Солнечнодольск; 35) МДОУ Д/с №42 с. Московское; 36) МДОУ Д/с №44 ст. Новотроицкая; 37) Управление Федерального казначейства по СК г. Ставрополь о взыскании 4 383 107 руб. 19 коп. компенсации затрат, связанных с предоставлением льгот,

в отсутствии лиц участвующих в деле, о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Ставропольрегионгаз», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва (далее – Минфин России, ответчик), Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, третьи лица: 1) Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края г. Изобильный; 2) МОУ СОШ №4 с. Московское; 3) МОУ СОШ №5 ст. Рождественская; 4) МОУ СОШ №6 п. Передовой; 5) МОУ СОШ №8 с. Тищенское; 6) МОУ СОШ №9 с. Подлужное; 7) МОУ СОШ №10 с. Птичье; 8) МОУ СОШ №11 п. Рыздвяный; 9) МОУ СОШ №12 ст. Баклановская; 10) МОУ СОШ №13 ст. Каменнобродская; 11) МОУ СОШ №14 ст. Новотроицкая; 12) МОУ СОШ №15 ст. Староизобильная; 13) МОУ СОШ № 16 п. Солнечнодольск; 14) МОУ СОШ №20 п. Новоизобильный; 15) МОУ СОШ №21 х. Спорный; 16) МОУ ООШ №22 ст. Новотроицкая; 17) МОУ СОШ №24 ст. Филимоновская; 18) МДОУ Д/с №3 ст. Рождественская; 19) МДОУ Д/с №5 ст. Новотроицкая; 20) МДОУ Д/с №6 ст. Каменнобродская; 21) МДОУ Д/с №8 с. Птичье; 22) МДОУ Д/с №11 с. Подлужное; 23) МДОУ Д/с №22 п. Рыздвяный; 24) МДОУ Д/с №23 п. Солнечнодольск; 25) МДОУ Д/с №26 п. Новоизобильный; 26) МДОУ Д/с №27 х. Широбоков; 27) МДОУ Д/с №28 п. Рыздвяный; 28) МДОУ Д/с №29 ст. Староизобильная; 29) МДОУ Д/с №30 с. Тищенское; 30) МДОУ Д/с №34 п. Передовой; 31) МДОУ Д/с №35 ст. Баклановская; 32) МДОУ Д/с №37 с. Подлужное; 33) МДОУ Д/с №39 с. Птичье; 34) МДОУ Д/с №41 п. Солнечнодольск; 35) МДОУ Д/с №42 с. Московское; 36) МДОУ Д/с №44 ст. Новотроицкая; 37) Управления Федерального казначейства по СК г. Ставрополь о взыскании 4 383 107 руб. 19 коп., в том числе НДС 18% - 668 609 руб. 57 коп. затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Изобильненского района в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об образовании» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Решением суда Ставропольского от 20.10.2010 по делу № А63-8313/2010 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Ставропольрегионгаз» 3 714 497 руб. 62 коп. в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Изобильненского района Ставропольского края по оплате за газ и 38 063 руб. 98 коп. государственной пошлины. В остальной части иска и в отношении Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не полученные обществом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд исключил сумму налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.10.2010 по делу № А63-8313/2010 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, он является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка в сфере образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

ООО «Ставропольрегионгаз», Минфин РФ г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Минфин СК, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Проверив правильность решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.10.2010 по делу № А63-8313/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

11.01.2009 ООО «Ставропольрегионгаз» и Муниципальные дошкольные учреждения, образовательные учреждения, специализированные учебные заведения Изобильненского района заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (Приложение в 2-х томах).

Общество с 01.01.2009 по 31.12.2009 предоставляло бесплатно газ на отопление жилья педагогическим работникам,  указанным в списках муниципальных образовательных учреждений Изобильненского района: 1) МОУ СОШ №4 с. Московское; 2) МОУ СОШ №5 ст. Рождественская; 3) МОУ СОШ №6 п. Передовой; 4) МОУ СОШ №8 с. Тищенское; 5) МОУ СОШ №9 с. Подлужное; 6) МОУ СОШ №10 с. Птичье; 7) МОУ СОШ №11 п. Рыздвяный; 8) МОУ СОШ №12 ст. Баклановская; 9) МОУ СОШ №13 ст. Каменнобродская; 10) МОУ СОШ №14 ст. Новотроицкая; 11) МОУ СОШ №15 ст. Староизобильная; 12) МОУ СОШ № 16 п. Солнечнодольск; 13) МОУ СОШ №20 п. Новоизобильный; 14) МОУ СОШ №21 х. Спорный; 15) МОУ ООШ №22 ст. Новотроицкая; 16) МОУ СОШ №24 ст. Филимоновская; 17) МДОУ Д/с №3 ст. Рождественская; 18) МДОУ Д/с №5 ст. Новотроицкая; 19) МДОУ Д/с №6 ст. Каменнобродская; 20) МДОУ Д/с №8 с. Птичье; 21) МДОУ Д/с №11 с. Подлужное; 22) МДОУ Д/с №22 п. Рыздвяный; 23) МДОУ Д/с №23 п. Солнечнодольск; 24) МДОУ Д/с №26 п. Новоизобильный; 25) МДОУ Д/с №27 х. Широбоков; 26) МДОУ Д/с №28 п. Рыздвяный; 27) МДОУ Д/с №29 ст. Староизобильная; 28) МДОУ Д/с №30 с. Тищенское; 29) МДОУ Д/с №34 п. Передовой; 30) МДОУ Д/с №35 ст. Баклановская; 31) МДОУ Д/с №37 с. Подлужное; 32) МДОУ Д/с №39 с. Птичье; 33 ) МДОУ Д/с №41 п. Солнечнодольск; 34) МДОУ Д/с №42 с. Московское; 35) МДОУ Д/с №44 ст. Новотроицкая в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» в полном объеме.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом РФ «Об Образовании» по филиалу ООО «Ставропольрегионгаз» в Изобильненском районе, истцом поставлен педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 на отопление природный газ на общую сумму 4 383 107 руб. 19 коп., в том числе 18 % НДС в сумме  668 609 руб. 57 коп.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Министерством Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю не оспариваются.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение такой обязанности на субъект Российской Федерации означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из пункта 19 указанного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона