Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n  А61-1942/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А61 -1942/10

05 марта  2011г

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 05 марта  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей Белова Д.А., Марченко О.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания  на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания  от 23 декабря 2010г.  по делу № А61-1942/2010 по заявлению АКБ «Московский Индустриальный банк» - ОАО «МИнБ (ОАО) - филиал ОАО «МИнБ» в г.Владикавказе к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального государственного унитарного предприятия ««Почта России» - Управление федеральной почтовой связи РСО-Алания филиал ФГУП «Почта России» о признании недействительными решения о привлечении к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по исполнению Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, требования об уплате штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по исполнению Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (судья Родионова Г.С.),

при участии  в судебном заседании:

от Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания: Дзугкоева С.Р. по доверенности № 01-20/08/15617 от 12.08.10;

УСТАНОВИЛ:

АКБ «Московский Индустриальный банк» - ОАО «МИнБ(ОАО) - филиал ОАО «МИнБ» в г.Владикавказе (далее-Банк)  обратился в  Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания (далее - отделение Фонда социального страхования, Фонд ) с привлечением Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управление федеральной почтовой связи РСО-Алания филиал ФГУП «Почта России» (далее- ФГУП) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора о признании недействительными решения о привлечении к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по исполнению Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее-Федеральный закон №212), требования об уплате штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по исполнению Федерального закона №212-ФЗ.

Решением суда от 23.12.2010 решение Государственного учреждения -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания от 19.05.2010 №17 о привлечении  АКБ «Московский Индустриальный банк» - ОАО «МИнБ (ОАО) - филиал ОАО «МИнБ» в г.Владикавказе (ОГРН 1027739179160; ИНН/КПП 7725039953/775001001), расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул. Павленко,44 «а» к ответственности по статье 49 Федерального закона от 24.07.09г. № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 40 000 рублей признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что списком почтовых отправлений, составленным в соответствии с договором на оказание услуг почтовой связи, подтверждена своевременность отправки сообщения об открытии счета. Кроме того, решение о привлечении к ответственности принято без уведомления банка, чем нарушены его права.

В части признания требования об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по исполнению Федерального закона от 24.07.2010 №212-ФЗ от 03.06.2010 №17 производство прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

Определением от 11 января 2011 года (том №1 л.д. 152-153 ) в описательной части решения исправлена опечака.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, список почтовых отправлений не подтверждает своевременной отправки постановления. Фондом при осуществлении проверки и принятии решения не было допущено нарушений.  Банку был направлен акт проверки, о рассмотрении дела он уведомлялся. Просит отменить решение суда в части признания недействительным решения о привлечении банка к ответственности в виде уплаты штрафа.

Представитель Дзугкоева С.Р. ходатайствовала о приобщении к материалам дела сопроводительного письма банка от 12.03.2010 с входящим номером 3841-20 от 19.03.2010 и сообщения банка от 10.03.2010, заполненного по установленной форме; ходатайство удовлетворено, поскольку эти документы необходимы для рассмотрения спора, но не были приобщены судом первой инстанции.

Филиал в г. Владикавказе ОАО АКБ «Московский индустриальный Банк» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

 УФПС РСО - Алания «Почта России» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания, Дзугкоева С.Р. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

От АКБ ОАО «Московский индустриальный банк» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Ходатайство удовлетворено.

Решение суда пересматривается в оспариваемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23 декабря 2011 года по делу №А61-1942/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 10.03.2010 в Банке открыт расчетный счет ВМУП «Владикавказский Экологический Сервис» (том №1 л.д. 133).

  Письмом от 12.03.2010 №44-05/1136 банк сообщил отделению Фонда социального страхования об открытии расчетного счета ВМУП (том №1 л.д. 47-48), приложив сообщение банка  от 10.03.2010 об открытии счета, заполненное по установленной форме.

Согласно входящему   номеру 3841-20 от 19.03.2010, письмо поступило в управление 19.03.2010.

Фонд, усмотрев в действиях Банка наличие правонарушения, предусмотренного статьей 49 Федерального закона №212-ФЗ (непредставление банком в фонд социального страхования в установленный подпунктом 1 статьи 24 указанного закона пятидневный срок сообщения об открытии расчетного счета), составил об этом акт камеральной проверки от 12.04.2010 №17 (том №1 л.д.52-53).

Письмом от   4 мая 2010 № 17 Управление уведомило банк о рассмотрении материалов проверки 7 мая 2010. Письмо получено банком 04.05.2010 согласно вх. № 2513 от  04.05.2010 (том 1 л.д. 54).

   19.05.2010  управление приняло решение №17 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 49 Федерального закона №212-ФЗ, в виде штрафа в размере 40 000 руб. (том №1 л.д. 55-56).

 Не согласившись с решением, требованием об уплате штрафа, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с пунктами 1, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

            При проверке соблюдения трехмесячного срока оспаривания ненормативного акта, установлено, что управление не представило доказательств  вручения банку оспариваемого решения  от 19.05.2010    №17. Согласно почтовому штемпелю на конверте от 19.08.10 (том 1 л.д. 67) банк обратился с заявлением в суд своевременно.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

 В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 24 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета. Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации».

В соответствии со статьей  49 Федерального закона   N 212-ФЗ  несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя влечет взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

Следовательно, для привлечения банка к ответственности по статье 49 Федерального закона №212-ФЗ необходимо установить факт нарушения банком пятидневного срока представления сведений об открытии счета и наличие в этом его вины.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, заявитель обязан представить суду доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, обосновывающее требование заявителя о признании решения о привлечении к ответственности необоснованным, а именно: сообщение об открытии расчетного счета ВМУП было направлено в отделение Фонда в период с