Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А63-10486/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А63 - 10486/2010

04 марта  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 04 марта 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей Белова Д.А., Марченко О.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Донское автотранспортное предприятие»  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27 декабря 2010 г.  по делу № А63-10486/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Донское автотранспортное предприятие», с. Донское-2 к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону об оспаривании постановления административного органа (судья Костюков Д.Ю.),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО "Донское автотранспортное предприятие": Гладская Т.И. по доверенности от 17.11.10 г;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Донское автотранспортное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 58-10-340/пн от 14.10.2010.

Не оспаривая факта совершенного правонарушения, заявитель просит принять во внимание то обстоятельство, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указывает, что нарушение сроков размещения информации о бухгалтерской отчетности в сети Интернет связано с отсутствием в штате общества специалиста, исполняющего данные функции. Поясняет, что в действиях общества не было умысла на совершение правонарушение, просрочка размещения информации незначительна, а также, указывает, что штраф в 700000 рублей является несоразмерным для небольшого предприятия, и просит суд признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Решением суда от 27 декабря 2010 года В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Донское автотранспортное предприятие», с. Донское-2 о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе № 58-10-340/пн от 14.10.2010 о назначении административного наказания отказано.

Решение мотивированно мет, что правонарушение не является малозначительным.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество «Донское автотранспортное предприятие» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что нарушение сроков размещения в сети интернет бухгалтерской отчетности связанно с отсутствием в штате общества специалиста. Действия общества не представляют существенной угрозы охраняемым общественным и государственным правоотношениям и интересам, в силу чего необходимо данное правонарушение признать малозначительным.  

  Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, участвующие в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2010 по делу №А63-10486/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в результате мониторинга официального Интернет-сайта ОАО «Донское автотранспортное предприятие», выявлено, что в установленный срок обществом не опубликован текст годовой бухгалтерской отчетности за 2009 год, то есть, не обеспечена ее доступность для участников рынка ценных бумаг (том №1 л.д.48-71)

Таким образом, установлено, что ОАО «Донское АТП» нарушило прядок и сроки раскрытия информации, установленные пунктом 8.1.1 Положения о раскрытии информации, утвержденного приказом от 10.10.2006 № 06-177/пз-н.

По результатам проверки составлен акт о выявлении административного правонарушения от 16.08.2010 (том №1 л.д. 46-47).

16.08.2010 в адрес общества направленно уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (том №1 л.д. 44-45).

15.09.2010 начальником информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том №1 л.д. 41-43).

14.10.2010 административным органом в отношении общества рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление, в соответствии с которым (том №1 л.д. 35-37).

ОАО «Донское автотранспортное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии со ч. 2 ст.15.19 Кодекса об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать, в частности, сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое акционерное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-17/пз-н утверждено положение о порядке и сроках раскрытия профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также управляющими компаниями инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов информации о расчете собственных средств в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 8.1.1 раздела 8 Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества.

Пунктом 1.2. установлено, что, при наличии у участника рынка сайта в сети Интернет, который используется для распространения на постоянной основе сведений, характеризующих деятельность Участника рынка, в том числе сведений о предлагаемых продуктах и услугах, и указывается в информационных и рекламных материалах Участника рынка или в договорах на оказание услуг в качестве сайта Участника рынка (далее - Сайт для распространения информации), то информация о расчете собственных средств раскрывается на указанном сайте.

При наличии у участника рынка более одного Сайта для распространения информации, информация о расчете собственных средств раскрывается на каждом Сайте для распространения информации.

Информация о расчете собственных средств также раскрывается на сайте, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат участнику рынка.

Технологические и программные средства обеспечения пользования сайта для распространения информации (сайта, принадлежащего Участнику рынка) должны обеспечивать свободный и необременительный доступ пользователей для ознакомления с информацией о расчете собственных средств на основе общедоступного программного обеспечения. Для просмотра такой информации не должна предусматриваться установка на компьютере пользователя специально созданных с этой целью технологических и программных средств.

Информация о расчете собственных средств раскрывается на специальной странице Сайта для распространения информации (Сайта, принадлежащего Участнику рынка) (далее -Специальная страница), на которой в хронологическом порядке размещается информация о расчете собственных средств или гиперссылки на файлы, содержащие указанную информацию, с указанием даты такого раскрытия.

Раскрытие информации проводится на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством срока предоставления годовой бухгалтерской отчетности (пункт 8.3.5 Положения).

Текст годовой отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован после истечения такого срока - с даты его опубликования (пункт 8.3.6. Положения).

Раскрытие информации проводится на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством срока предоставления годовой отчетности.

Текст годовой бухгалтерской отчетности ОАО «Донское АТП» за 2009 год должен быть опубликован в сети Интернет в срок не позднее 17.05.2 010.

16.08.2010 в результате проверки РО ФСФР России в ЮФО официального сайта общества, установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 8.7.2 Положения о раскрытии информации, общество не опубликовало на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской отчетности за 2009 год в установленный законом срок.

13.09.2010 проведена повторная проверка информации, по результатам которой установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении эмитентом опубликована годовая бухгалтерская отчетность за 2009 год на сайте WWW. donatp. narod. ru.

Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста годовой бухгалтерской отчетности акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

Однако, в установленный срок в ленте новостей сообщение обществом не опубликовано.

Таким образом, установлено, что ОАО «Донское автотранспортное предприятие» нарушило прядок и сроки раскрытия информации, установленные пунктами указанного положения (пункты 8.7.1, 8.7.2).

Ответственность за подобное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Двух месячный срок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Общество обоснованно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного данной статьей, наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

При проверке соблюдения административным органом процедуры производства по административному делу нарушений не установлено, в апелляционной жалобе так же указанно на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что  нарушение сроков размещения в сети интернет бухгалтерской отчетности связанно с отсутствием в штате общества специалиста - отклоняется. Данное обстоятельство не влияет на квалификацию правонарушения, служебно-должностные обязанности по размещению информации в сети интернет распределяются руководством общества, в случае отсутствия уполномоченного сотрудника, общество не освобождается от выполнения обязанности по размещению информации в сети.

Довод апелляционной жалобы о том, что действия общества не представляют существенной угрозы охраняемым общественным и государственным правоотношениям и интересам, в силу чего необходимо данное правонарушение признать малозначительным – отклоняется.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка ценных бумаг и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации в установленной форме.

Объектом совершенного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере публичного размещения ценных бумаг.

Подобное правонарушение образует формальный состав, и такое обстоятельство, как отсутствие наступления вредных последствий, согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях",