Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А63-9501/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-9501/2010

04 марта 2011 года                               Апелляционное производство   № 16АП-232/2011 (1)                 

                                                        Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2011,

                                                          постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Винокуровой Н.В., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асланиди В. И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2010 по делу №А63-9501/2010 (судья Волошина Л.Н.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионгаз»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов  Ставропольского края

третьи лица: муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №1, с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №2, с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №3, с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №4, с.Петропавловское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» № 5, с.Новоромановское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №6, с.Серафимовское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №7, пос.Чограйский, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №8, с.Садовое, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №9, с.Родниковское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №10, с.Каменная Балка, муниципальное образовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа» №11, а.Башанта, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Станция юных натуралистов», с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа»,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества», с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детско-юношеского туризма и экскурсий», с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7, с.Садовое, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8, п.Чограйский, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10, с.Серафимовское, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14, с.Родниковское, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15, с.Новоромановское, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16, с.Каменная Балка, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 20, с.Петропавловское

о взыскании 4 162 637 руб. 95 коп. в счет компенсации затрат, связанных с предоставлением льгот,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская региональная компания по реализации газа» (далее –истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Арзгирского района в соответствии с законом «Об образовании» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в сумме: за 1 квартал 2009 года 2 233 088 руб. 84 коп., за 2 квартал 2009 года 397 766 руб. 64 коп., за 4 квартал 2009 года 1 531 782 руб. 47 коп., всего 4 162 637 руб. 95 коп.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №1,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №2,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №3,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №4,с.Петропавловское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» № 5,с.Новоромановское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №6,с.Серафимовское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №7,пос.Чограйский, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №8,с.Садовое, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №9,с.Родниковское, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» №10,с.Каменная Балка, муниципальное образовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа» №11,а.Башанта, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Станция юных натуралистов»,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа»,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества»,с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детско-юношеского туризма и экскурсий», с.Арзгир, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа»,с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4,с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5,с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7, с.Садовое, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8, п.Чограйский, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10, с.Серафимовское, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13, с.Арзгир, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14, с.Родниковское, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №15, с.Новоромановское, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16, с.Каменная Балка, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 20, с.Петропавловское.

Исковые требования мотивированы тем, что предоставляя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Арзгирского района бесплатно природный газ на отопление в качестве меры социальной поддержки, истец не получил полного возмещения расходов за 2009 год соответствующими бюджетами.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2010 взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Ставропольрегионгаз» 3 527 659 руб. 28 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Арзгирского района, а также  35 926 руб. 82 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  В остальной части иска и в отношении Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что не полученные истцом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд первой инстанции исключил сумму налога на добавленную стоимость.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин России  обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России. По мнению заявителя, Минфин России является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходные обязательства по предоставлению льгот педагогическим работникам являются обязательствами Ставропольского края. Соответствующие средства федерального бюджета доводились Ставропольскому краю в установленном порядке, вместе с тем остались неизрасходованными.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако  представителей  в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в  отсутствие их представителей.

От третьих лиц: МДОУ Д/с № 11 с. Арзгир, МДОУ Д/с № 12 с. Арзгир, МДОУ Д/с      № 13 с. Арзгир, МОУ ДОД «Центр детского творчества Арзгирского района», МОУ СОШ   № 1 с. Арзгир, МОУ СОШ   № 3 с. Арзгир поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 23.12.2010 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 23.12.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Ставропольрегионгаз» и общеобразовательными и дошкольными учреждениями, привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц,  заключены соглашения о предоставлении информации, необходимой для предоставления бесплатного природного газа на отопление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

            В период с 01.01.2009 по 31.12.2009 общество предоставило льготы по оплате природного газа для отопления педагогическим работникам учреждения, указанных в списках муниципальных образовательных учреждений Арзгирского района в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки по оплате природного газа гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с Законом об образовании, истцом поставлено, а педагогическими работниками общеобразовательных и дошкольных учреждений потреблено за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 на отопление природного газа на общую сумму 4 162 637 руб. 95 коп. (в том числе НДС в размере 634 978 руб. 67 коп.).

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорный период льгот по оплате природного газа гражданам в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 4 162 637 руб. 95 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Минфином России не оспаривается.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за