Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n  А63-8469/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                      Дело  №А63-8469/10

14 февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 14 февраля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н.,  судей Баканова А.П., Казаковой Г.В., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Манучарян Л.З. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2010 по делу №А63-8469/10 (судья Сиротин И.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Манучарян Л.З. (ОГРНИП 307263504700138) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в регистрации нежилых помещений и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать право собственности на нежилые помещения, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Манучарян Л.З. – Сучкова А.М. (доверенность б/н от 01.04.2010), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Манучарян Лусина Зориковна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в регистрации нежилых помещений в литере А1 №9 – 1,9 кв.м, №10 – 1,7 кв.м, №11 – 3,3 кв.м, №12 – 4,6 кв.м, №13 – 7,8 кв.м, №14 – 55,1 кв.м, №15 – 16,2 кв.м, №16 – 5,6 кв.м, №17 – 4,3 кв.м, расположенных в цокольном этаже, общей площадью 100,5 кв.м, находящихся по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, дом 10 в квартале 178 и нежилых помещений в литере А1 №1 – 107,2 кв.м, №2 – 3,8 кв.м, №3 – 4,5 кв.м, №4 – 2,6 кв.м, №5 – 11,3 кв.м, расположенных на первом этаже, общей площадью 129,4 кв.м, находящихся по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, дом 10 в квартале 178.

Решением суда от 16.11.2010 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у регистрирующего органа оснований для регистрации спорных нежилых помещений, поскольку они имеют признаки самовольной постройки. Суд указал, что право собственности на спорные помещения может быть установлено только в судебном порядке.

Предприниматель в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы предприниматель указывает, что при реконструкции многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178, нарушений градостроительных и строительных норм и правил не имелось, разрешенное использование земельного участка не менялось. Предприниматель полагает необоснованным вывод суда о том, что спорные нежилые помещения обладают признаками самовольной постройки, поскольку разрешенное использование земельного участка, проектирование и строительство многоэтажной жилой пристройки со встроено-пристроенными помещениями, соблюдено. По мнению предпринимателя, действующие строительные нормы и правила допускают размещение в жилых зданиях помещений для магазинов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания (нежилых помещений). Регистрирующим органом уже зарегистрировано право собственности на жилые помещения в многоквартирной жилой пристройке, где располагаются нежилые помещения, принадлежащие предпринимателю.

Представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Регистрирующий орган в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, а также рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя предпринимателя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2010 по делу №А63-8469/10 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации города Ставрополя № 577 от 10.02.2003 обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольторг» (далее – общество) в аренду сроком на 49 лет представлен земельный участок площадью 120 кв.м для проектирования и строительства 4 – 5-ти жилой пристройки к жилому дому по улице Серова, 10 в квартале 178.

20.10.2003 между администрацией города Ставрополя и обществом сроком на 49 лет заключен договор аренды земельного участка площадью 120 кв.м для проектирования и строительства 4 – 5-ти этажной жилой пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178.

12.04.2007 проведена государственная регистрация этого договора аренды.

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя 04.09.2006 обществу выдано разрешение на строительство 6-ти этажной жилой пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178.

12.04.2006 между обществом (застройщик) и предпринимателем (дольщик) заключен договор долевого участия в строительстве нежилого помещения ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного на цокольном этаже многоэтажного жилого дома, находящегося по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178 и договор долевого участия в строительстве нежилого помещения ориентировочной площадью 129 кв.м, расположенного на первом этаже многоэтажного жилого дома, находящегося по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178.

25.07.2007 Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя обществу выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного многоэтажного жилого дома по улице Серова, 10 в квартале 178.

По актам приема-передачи от 15.10.2007 нежилые помещения в литере А1 №9 – 1,9 кв.м, №10 – 1,7 кв.м, №11 – 3,3 кв.м, №12 – 4,6 кв.м, №13 – 7,8 кв.м, №14 – 55,1 кв.м, №15 – 16,2 кв.м, №16 – 5,6 кв.м, №17 – 4,3 кв.м, расположенные в цокольном этаже, общей площадью 100,5 кв.м, находящиеся по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, дом 10 в квартале 178 и нежилые помещения в литере А1 №1 – 107,2 кв.м, №2 – 3,8 кв.м, №3 – 4,5 кв.м, №4 – 2,6 кв.м, №5 – 11,3 кв.м, расположенные на первом этаже, общей площадью 129,4 кв.м, находящиеся по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, дом 10 в квартале 178 переданы обществом предпринимателю во исполнение условий договоров долевого участия от 12.04.2006.

09.06.2010 предприниматель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные нежилые помещения.

Сообщениями от 23.07.2010 №01/076/2010-566 и №01/076/2010-567 регистрирующий орган отказал предпринимателю в государственной регистрации права собственности на указанные нежилые помещения. В обоснование отказа регистрирующий орган указал на несоответствие документов, представленных на регистрацию, установленным форме и содержанию. Спорные нежилые помещения имеют признаки самовольной постройки, поскольку земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178 предоставлен для проектирования и строительства только жилой пристройки (жилых помещений). Представленное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000-1/403 от 25.07.2007 удостоверяет выполнение реконструкции многоэтажного жилого дома по строительству 6-ти этажной жилой пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178. Документы, разрешающие строительство объекта на земельном участке, расположенном по указанному адресу, в состав которого входят встроено-пристроенные помещения, на государственную регистрацию не представлены.

Предприниматель, полагая, что данный отказ является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В пункте 4 этой же статьи указано, что в случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав основанием для отказа в государственной регистрации прав, в частности, является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона).

Как видно из материалов дела, при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорные нежилые помещения, предприниматель в качестве разрешительной документации представил: постановление главы администрации города Ставрополя № 577 от 10.02.2003, разрешение Комитета градостроительства администрации города Ставрополя на строительство от 04.09.2006 и разрешение Комитета градостроительства администрации города Ставрополя на ввод в эксплуатацию от 25.07.2007, которыми разрешено строительство и ввод в эксплуатацию на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178 многоэтажной жилой пристройки к жилому дому.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178 для строительства на нем многоэтажной жилой пристройки к жилому дому с встроенными нежилыми помещениями в установленном законом порядке не предоставлялся.  Разрешение на строительство нежилых помещений и ввод в эксплуатацию застройщику не выдавалось.

Следовательно, регистрирующий орган правомерно указал, что спорные нежилые помещения имеют признаки самовольной постройки, право собственности на них может быть установлено только в судебном порядке.

Суд правомерно отклонил довод предпринимателя  о том, что застройщику  разрешено использовать земельный участок для проектирования и строительства многоэтажной жилой пристройки со встроено-пристроенными помещениями, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 03.09.2007 №12-02/07-12238.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Застройщику 04.09.2006 выдано разрешение на строительство многоэтажной жилой пристройки к жилому дому. При этом, доказательств выдачи застройщику разрешения на строительство нежилых (встроенных) помещений застройщику материалы дела не содержат. Кроме того, по условиям договора аренды №2810 от 20.10.2003, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 10 в квартале 178, предоставлен для проектирования и строительства 4 – 5-ти этажной жилой пристройки к жилому дому.

Довод предпринимателя о том, что регистрирующим органом произведена регистрация объектов недвижимого имущества, расположенных в пристройке к жилому дому, правомерно отклонен судом, поскольку государственная регистрация права собственности на квартиры (жилые помещения). В рассматриваемом случае предприниматель обратился с заявлением о регистрации права собственности на нежилые помещения.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии со СНиП «Жилые здания» (СНиП 2.08.01-89) в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий допускается размещение помещений для магазинов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, отделений связи общей площадью не более 700 кв.м, в связи с чем при реконструкции многоэтажного жилого дома нарушений градостроительных и строительных норм и правил