Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n А63-7171/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 2001 года.

Согласно пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Для юридических лиц, кроме перечисленных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, установлена обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобретения их в собственность до 1 января 2012 г. Данные положения установлены пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (ред. от 27.12.2009).

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком определяет статьей 45 ЗК РФ. Она предусматривает основания добровольного (по инициативе правообладателя) и принудительного (по инициативе иных лиц) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Данные основания установлены соответственно в пункте 1 и 2 статьи 45 ЗК РФ. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса.

Отказ землепользователя или землевладельца от принадлежащего ему права, выраженный в соответствующем заявлении, не прекращает ни указанные обязанности, ни право, от которого лицо отказалось. Для прекращения права в статье 53 Кодекса установлены специальные условия и процедуры.

Согласно части 4 статьи 53 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Частью 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, орган местного самоуправления в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Однако, с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком истец ни в Администрацию г.Ставрополя, ни в Теруправление не обращался.

Объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения, о чем выдано свидетельство № 02600448 от 29.03.2002 (том 1 л.д.123).

Свидетельства на объекты права ранее оформлены не были, так как право возникло до введения в действие Закона о государственной регистрации. Согласно договору от 29.12.1994 имущество закреплено за ФГУП «СтавНИИГИМ», акт передачи государственного имущества утвержден Министром сельского хозяйства и продовольствия РФ 28.12.1996. На здания оформлены кадастровые паспорта (том 1 л.д. 124-146).

В документах, представленных в материалы дела, по изъятию частей земельного участка у заявителя, начиная с 1992 года, указывается, что земельный участок принадлежит ФГУП «СтавНИИГИМ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В пункте 1 постановления от 25.01.1994 №114 указано «Отвод земельного участка площадью 0,6 га произвести за счет территории ФГУП «СтавНИИГИМ» (том 2 л.д.6-7).

В пункте 1 постановления от 20.02.2003 №1191 указано: «Изъять у ФГУП «СтавНИИГИМ» земельный участок площадью 6301 кв.м. по ул.Ленина, 480 в квартале 527 и передать ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет». Изначально с просьбой выделить часть участка под строительство жилого дома ФГОУ обращалось именно к ФГУП «СтавНИИГИМ».

В градостроительном заключении от 15.10.2002 указано, что земельный участок предоставляется аграрному университету из земель ФГУП «СтавНИИГИМ», находящихся в бессрочном пользовании на основании свидетельства от 23.11.1992 №1408. В акте согласования места размещения объекта при определении характеристики участка также указано, что участок находится на незастроенной территории ФГУП «СтавНИИГИМ» (том 2 л.д.28-29).

По заявлению руководителя ФГУП «СтавНИИГИМ» в 2004 году проведены землеустроительные работы по разделению участка учреждения и выделению его оставшейся части (том 1 л.д.37 обор.). В землеустроительном деле, утвержденном руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Ставрополю 03.02.2005 имеется акт установления и согласования границ оставшегося в бессрочном пользовании у ФГУП участка, план участка, его графическое отображение на местности и определение его границ.

На основании данных межевания в государственный кадастр недвижимости 17.12.2003 внесена запись об участке с кадастровым номером 26:12:010401:136 (предыдущий номер 26:12:010425:01). В кадастровом паспорте от 15.03.2004 указано, что земельный участок предоставлен для научно-исследовательской деятельности, выписка выдана для проведения работ по межеванию (том 1 л.д.28-35, 38).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований считать, что пункт 2.1 постановления главы города Ставрополя от 20.02.2003 №1991, где указано о необходимости ФГУП «СтавНИИГИМ» сдать в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя свидетельство на землю от 23.11.1992 № 1408, является законным.

Согласно статье 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относится неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Арбитражный суд в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации осуществляет косвенный контроль законности нормативных актов. Установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного и иного органа закону, арбитражный суд принимает решение в соответствии с законом. Принятие решения о несоответствии такого акта органа местного самоуправления, в данном случае вышеуказанных постановлений главы г.Ставрополя ведет к неприменению их судом.

Согласно п.п.3 пункта 1 статьи 14 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее – Закона) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановление в указанной части принято с нарушением требований законодательства и не в рамках полномочий администрации основан на правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельством о государственной регистрации прав удостоверяется проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. По смыслу нормы указанного Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации. Свидетельство о государственной регистрации права носит правоудостоверяющий характер и само по себе не влечет возникновение, изменение или прекращение права.

Свидетельство не является индивидуальным (ненормативным) правовым актом, не может подменять основания возникновения права и не затрагивает самого содержания гражданского права.

Следовательно, указание в постановлении о необходимости сдачи правоудостоверяющего документа не связано с проверкой юридической силы правоустанавливающих документов и с разрешением вопроса о праве. До настоящего времени никем не оспорены документы, на основании которых ФГУП «СтавНИИГИМ» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 49400 кв.м по ул.Ленина, 480.

Доводы апелляционной жалобы Теруправления о том, что за предприятием не может быть закреплено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку на земельном участке  помимо объектов, принадлежащих  ФГУП «СтавНИИГиМ», расположены объекты, принадлежащие третьим лицам, документально не подтверждены.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, к которым в соответствии со статьей 216 ГК РФ относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относится к предмету регулирования гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ, пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

В связи с чем, являются обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что лица, получившие недвижимое имущество, вправе претендовать на соответствующую часть земельного участка в соответствии с правилами статей 35, 36 ЗК РФ. Причем такие права должны быть оформлены в установленном законом порядке с определением размера подлежащего передаче участка с оформлением тех прав на земельный участок, которыми может обладать новый собственник недвижимости.

Признание за заявителем права на земельным участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, общей площадью 28 160 кв.м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480 не может признаваться нарушающим права третьих лиц, так как не утрачивается возможность оформления в установленном законом порядке утраты права предприятия на часть участка, занятую объектами недвижимости третьих лиц и оформление прав на оставшуюся часть земельного участка. Именно такое последовательное, в соответствии с требованиями законодательства, оформление прав на названный земельный участок прекратит нарушение прав ответчика, который не может определить размер используемого третьими лицами участка и, следовательно, не может реализовать полномочия собственника по взиманию с данных лиц соответствующих платежей за использование земли. Теруправление имеет право и обязано принять соответствующие акты в рамках полномочий об определении размера земельного участка, подлежащего выделению из общего участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя, провести землеустроительные работы, выделить часть участка, фактически занимаемую третьими лицами, определить границы и размер участка, оставшегося в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апеллянта о принятии судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле несостоятельны. Признание за предприятием права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, общей площадью 28 160 кв.м, по адресу: г.Ставрополь, ул.Ленина, 480 не противоречит закону и не нарушает права и обязанности лиц, имеющих на указанном земельном участке объекты недвижимости.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010 по делу №А63-7171/10.

Руководствуясь статьями