Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n А63-7171/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело  № А63-7171/2010

11 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Баканова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010 по делу № А63-7171/2010 по иску ФГУП «СтавНИИГиМ» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «СтавНИИГиМ» на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, общей площадью 28 160 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора – Администрации города Ставрополя, при участии в судебном заседании от ФГУП «СтавНИИГиМ» - конкурсного управляющего Руденко Н.Н. и Цхай Е.Т. (доверенность от 16.08.2010), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае  - Шевченко Е.Ф. (доверенность от 14.12.2010 №6529/09), в отсутствие Администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «СтавНИИГиМ» (далее – предприятие) обратилось в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее – Теруправление) о признании права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия «СтавНИИГиМ» на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, общей площадью 28 160 кв.м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480.

Определением от 23.07.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Ставрополя (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010 признано право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, общей площадью 28 160 кв.м, по адресу г.Ставрополь, ул.Ленина, 480. С Теруправления в пользу предприятия взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

В апелляционной жалобе Теруправление просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что за предприятием не может быть закреплено право постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок площадью 28 160 кв.м, поскольку  на земельном участке  помимо объектов, принадлежащих предприятию, расположены объекты, принадлежащие иным собственникам, в связи с чем, судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В судебном заседании представители Теруправления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу указало, что признание за заявителем  права на земельный участок не может признаваться нарушающим права третьих лиц, поскольку не утрачивается возможность оформления в установленном законом порядке утраты права предприятия на часть участка, занятую объектами недвижимости третьих лиц.

В судебном заседании представитель предприятия поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010 по делу №А63-7171/10  является законным и обоснованным исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением главы администрации г.Ставрополя от 07.10.1992 №1599 городскому комитету по земельной реформе и земельным ресурсам было предписано выдать всем предприятиям, организациям, учреждениям, садоводческим товариществам и их членам документы на право пользования землей (том 2 л.д.50).

Государственным актом на право пользования землей от 17.02.1987 за Ставропольским научно-исследовательским институтом гидротехники и мелиорации были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 5,29 гектаров земли для строительства административных и производственных корпусов по ул. Ленина. Указанный акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 411 (том 1 л.д.10, том 2 л.д.76).

Постановлением Главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 №1599 Ставропольскому научно-исследовательскому институту гидротехники и мелиорации по фактическому пользованию был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 49400 кв.м, находящийся по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480.

На основании указанного постановления 23.11.1992 предприятию было выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю № 1408 (том 1 л.д.9-10).

В пункте 3.1. устава ФГУП «СтавНИИГиМ» указано: «Земельный участок, на котором расположено предприятие, предоставлен ему в бессрочное (постоянное) пользование в соответствии с постановлением главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № 1599 (свидетельство от 23.11.1992 №  1480)» (том 1, л.д.15).

В соответствии со сведениями о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием на 01.01.2000, согласованными с руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя Л.В. Верещак и руководителем ГУП Льговым В.Г., отражены следующие показатели земельного участка: кадастровый номер 26:12:01 04 25:01, населенный пункт - г. Ставрополь, описание местоположения - ул. Ленина, 480, фактическая площадь участка - 49400 кв.м, вид права - бессрочное пользование, документ основание для предоставления земли - постановление главы города Ставрополя, выдан - администрацией г. Ставрополя, дата выдачи – 07.10.1992, номер документа № 1599, дата регистрации права – 23.11.1992, номер регистрационной записи - 1408.

С 1992 года происходило изъятие из общего земельного участка предприятия частей участка.

Постановлением от 31.08.1992 № 1364 участок площадью 1,1 га передан Российско-Американскому акционерному обществу «Интерфарм».

Постановлением от 25.01.1994 № 114 главы администрации города Ставрополя, у предприятия был изъят земельный участок, площадью 0,6 га по улице Ленина, 484-а, в квартале 527 и предоставлен коммерческо-производственной фирме «Ставрополье» на праве бессрочного (постоянного) пользования (том 1 л.д.20).

Пункт 2 постановления № 1364 от 31.08.1992 изложен в следующей редакции: Предоставить Российско-Американскому акционерному обществу «Интерфарм» земельный участок площадью 0,5 га под проектирование и строительство учебно-консультативного центра по применению зарубежных лекарственных препаратов и техники по ул. Ленина, 484, в квартале 527. Отвод земельного участка произвести за счет свободных земель города площадью 0,24 и площадью 0,25 га за счет территории предприятия (том 1, л.д.20-21).

Постановлением № 1488 от 12.05.1998 главы администрации города Ставрополя отменены постановление № 1364 от 31.08.1992 постановления от № 114 от 25.01.1994 г.

Согласно пункту 2 постановления №1488 Римско-католическому религиозному объединению Церкви (Приход) Преображения Господнего предоставлен земельный участок площадью 0,2922 га в краткосрочную аренду сроком на 2 года для проектирования храма по ул. Ленина, 484 в квартале 527 (том 1 л.д.24-25).

Постановлением № 1519 от 06.04.1999 главы администрации города Ставрополя п.1, у ООО фирмы «Самсонъ» по ул. Ленина, 484-а в квартале 527 изъят земельный участок площадью 0,6 га и передан ЗАО «Торговая компания «Продэкс».

Пунктом 2 постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя предложено расторгнуть договор аренды от 22.08.1996 № 307 с ООО «Самсонъ». Постановлением № 1302 от 27.02.2002 главы администрации города Ставрополя предоставлен ЗАО «Торговая компания «Продэкс» в краткосрочную аренду на 2 года земельный участок площадью 6004 кв.м. для проектирования комплекса многоэтажных жилых домов по улице Ленина, 484-а в квартале 527. Также пунктом 2 постановления от 27.02.2002 отменено постановление № 1519 от 06.04.1999. (том 1, л.д.22-23).

Постановлением № 1191 от 20.02.2003 главы администрации города Ставрополя года у Федерального государственного унитарного предприятия был изъят земельный участок, площадью 6301 кв.м. по улице Ленина, 480, в квартале 527 и предоставлен Федеральному государственному образовательному учреждению Высшего профессионального Образования «Ставропольский государственный аграрный университет». В пункте 2 указанного постановления глава администрации города Ставрополя обязал ФГУП «СтавНИИГиМ» сдать в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя свидетельство на землю от 23.11.1992 № 1408 (том 1, л.д.26-27).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 15.03.2004 №12/04-05-331, площадь земельного участка (кадастровый номер 26:12:01 04 02:0136, предыдущий номер 26:12:01 04 25:01), местоположение г. Ставрополь, р-н Промышленный, ул. Ленина, 480, составляла 33 726 кв.м (том 1 л.д.28-37).

ФГУП «СтавНИИГиМ» обратилось к ООО «ГИТ» с просьбой произвести разделение участка в связи с различным целевым назначением: производственная база ФГУП «СтавНИИГиМ» по ул. Ленина, 480, ведомственный жилой дом по ул. Ленина, 482. ООО «ГИТ» составлено землеустроительное дело, утвержденное руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству 03.02.2005, проведено межевание, установлены границы земельного участка (том 1 л.д.38-65).

В соответствии с планом земельного участка кадастровый номер 26:12:01 04 02:0136 по адресу ул. Ленина, 480 ФГУП «СтавНИИГиМ», утвержденным руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству, общая площадь земельного участка составила 28 160 кв. м.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.01.2010 №2600/501/10-11993, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 04 02:0136, общей площадью 28 160 кв.м, значится Российская Федерация (том 2 л.д.86-105).

Теруправление в письме от 12.03.2010 сообщило внешнему управляющему ФГУП «СтавНИИГиМ», что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, площадью 28160 кв.м, с кадастровым номером 26:12:010402:136 является собственностью Российской Федерации и включен в состав государственной казны Российской Федерации. Указанный земельный участок не закреплялся на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «СтавНИИГиМ», так как согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (том 1 л.д.66).

Внешний управляющий ФГУП «СтавНИИГиМ» обратился с запросом в администрацию г. Ставрополя с просьбой предоставить дубликат свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю № 1408.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя письмом от 09.04.2010 сообщило управляющему, что для получения дубликата свидетельства № 1408 от 23.11.1992 необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (том 1 л.д.68).

Внешний управляющий ФГУП «СтавНИИГиМ» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с запросом от 20.08.2009 о предоставлении информации о наличии недвижимого имущества. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сообщило об отсутствии в ЕГРП записи о регистрации прав на недвижимое имущество ФГУП «СтавНИИГИиМ» (Сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 31.08.2009) (том 1 л.д.69-71).

Считая, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «СтавНИИГиМ» на земельный участок с кадастровым номером 26:12:01 04 02:0136, общей площадью 28 160 кв.м, по адресу г. Ставрополь, ул. Ленина, 480 не прекратилось, с отказом от права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «СтавНИИГиМ» не обращалось, а также в связи с тем, что отсутствуют иные возможности для оформления прав на оставшийся в постоянном (бессрочном) пользовании участок, истец обратился с иском в суд.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу норм главы 17 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у предприятия