Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n  А18-754/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А18-754/10

08 февраля  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 08 февраля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей Белова Д.А., Марченко О.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.11.2010 по делу №А18-754/2010 по заявлению Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия,с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству, ГУ «Джейрахское лесничество», ГУП «Джейрахский лесхоз»; о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности (судья Колоева Л.А.),

при участии  в судебном заседании:

от ФГУ "Государственный природный заповедник "Эрзи": Газдиев А.С. по доверенности от 11.01.11 г.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратился заявитель Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Эрзи» с заявлением о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия.

Определениями суда к участию привлек к участию в деле Комитет Республики шгушетия   по   лесному   хозяйству,   государственное   учреждение   «Джейрахское лесничество» и государственное унитарное предприятие «Джейрахский лесхоз» в качестве 3-х лиц не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Решением суда от 02 ноября 2010 года заявление удовлетворенно, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия № 01-ООПТ от 08.09.2010 о назначении административного наказания в отношении федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи» в размере 20 000 рублей предусмотренного ст.8.32 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Ингушетия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, постановление административного органа признать законным, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда. Заявитель указывает, что государственным природоохранным заповедником «Эрзи» в период пожароопасного сезона не выполнены требования по обеспечению пожарной безопасности, на территории, относящейся его ведению.

 Государственный природоохранный заповедником «Эрзи» представил ОТЗЫВ на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании поддержал доводи изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Ингушетия заявило письменное ходатайство рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии их представителя. Ходатайство удовлетворенно судом.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02 ноября 2010 года по делу№А18-754/10 следует оставить без движения, апелляционную жалобу без удовлетворения..

Из материалов дела усматривается, что на основании решения о согласовании проведения внеплановой проверки Прокуратуры РИ (том №1 л.д. 78), в соответствии с приказом «О проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица Государственного природного заповедника «Эрзи» от 16.08.2010 года № 03/57 была проведена внеплановая проверка, целью которой являлось предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

В процессе   проверки составлены следующие документы: протокол № 1-ООПТ от 27.08.2010 года (том №1 л.д. 95-97), акт № 01-ООПТ от 14.09.2010 года (том№1 л.д. 82-85), постановление № 01-ООПТ от 08.09.2010 года (том№1 л.д. 107-109). Установлено нарушение природоохранного законодательства РФ такое как: государственным природным заповедником «Эрзи» в период пожароопасного сезона (апрель-август) не выполняются требования по обеспечению пожарной безопасности в лесах заповедника: не осуществляют противопожарное обустройство лесов, также строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов; нет необходимого на период высокой пожарной опасности количество запаса ГСМ. Таким образом нарушены п.п 1,2 ч. 1. ст 53 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ; п. 3 главы 1 Правил пожарной безопасности (установленных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Таким образом, установлено нарушение п.п 1,2 ч. 1. ст. 53 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ; п. 3 главы 1 Правил пожарной безопасности (установленных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417).

Постановлением Управления Росприроднадзора по РИ №01-ООПТ от 08.09.2010 года федеральное государственное учреждение государственный природный заповедник «Эрзи» привлечено к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФГУ ГПЗ «Эрзи» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене данного постановления.

Суд исследовал процедуру привлечения ФГУ ГПЗ «Эрзи» к административной ответственности. Из материалов административного дела усматривается, что представитель учреждения присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и при составлении постановления о назначении административного наказания, в связи с чем суд признает процедуру привлечения к административной ответственности соблюденной.

Распоряжением правительства Российской Федерации №1446-р от 03.10.09 года предписано расширить территорию заповедника «Эрзи» обеспечить подготовку акта перевода этих земель в земли особо охраняемых территорий и объектов и предоставление их ГПЗ «Эрзи» в постоянное (бессрочное пользование) с внесением проекта* акта в правительство РФ не позднее первого полугодия 2012 года в установленном законом порядке. В судебном заседании установлено, что указанная процедура по подготовке и передаче лесного фонда заповеднику фактически не осуществлена.

Исполнение названного распоряжения должно соответствовать требованиям постановления правительства РФ от 28.01.06 года №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных(других)категории :т.е. согласно данного порядка перевода в составе документации о переводе должен быть акт выбора участка лесного фонда с приложением плана (чертежа), межевание, закрепление земель приказом или иным распорядительным документом собственником земель и затем передача земель уполномоченным органом от пользователя. Вышеназванное постановлением утверждено Положение, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного, фонда в земли иных (других) категорий (далее - перевод).

В состав документации о переводе входят:

ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления (далее - заявитель); -копии документов, подтверждающих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке земель лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы;

- решение органа, указанного в пункте 3 настоящего Положения, об утверждении акта выбора;

- акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

- справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке земель лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить;

-проект акта Правительства Российской Федерации о переводе;

- положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации -территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора. Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.

Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет. Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б", "ж", "к" и "о" пункта 2 настоящего Положения, и вместе с ходатайством представляет ее в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящего Положения, по месту нахождения участка земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.

Судом установлено, что  такая передача земель в Соответствии с требованиям постановления правительства РФ от 28.01.06 года №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных(других)категорий» не произведена и у заповедника нет никаких правовых оснований на заключение контрактов с каким-либо предприятием, имеющим лицензию на выполнение лесохозяйственных работ, нет сметы расходов и целевых денежных средств, на оплату таких работ, сам заповедник не имеет такой лицензии и средств. Наличие свидетельства на право пользования не является фактом пользования по существу, это лишь промежуточный момент в процедуре передачи лесного фонда, согласно действующего законодательства. Фактическим пользователем всего лесного фонда Республики является государственное учреждение «Джейрахское лесничество»,которое осуществляет противопожарное обустройство лесов, также строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов; необходимого на период высокой пожарной опасности количество запаса ГСМ.

ГУ «Джейрахское лесничество» соблюдает все требования п.п 1,2 ч. 1. ст 53 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ; п. 3 главы 1 Правил пожарной безопасности (установленных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.данное обстоятельство усматривается из представленных планов на проведение данных мероприятий и отчетов по данным мероприятиям ,что не отрицается и самим Росприроднадзором.

Кроме того судом установлено, что надлежащим пользователем ответственным за выполнение всех лесохозяйственных работ, в том числе противопожарных на территории всего лесного фонда Республики, является государственное учреждение «Джейрахское лесничество», которое имеет в структуре два лесхоза «Джейрахский лесхоз» и «Таргимский лесхоз». В соответствии с Положением данного учреждения все лесохозяйственные работы выполняются на основании государственного контракта, заключенного с победителем тендра на их выполнение, который объявляет Комитет лесного хозяйства. Контракт заключается Комитетом, ГУ «Джейрахское лесничество» и с Подрядчиком «Джейрахский лесхоз». Работы проводятся на всей территории лесного фонда Республики, в соответствии с планом и техническим заданием, независимо от того находится это в заповеднике или в лесничестве, поскольку заповедник не имеет никакого правого обоснования на проведение этих работ и финансовой части на их проведение.

ГУП   «Джейрахский   лесхоз»   проводит   лесохозяйственные   работы   согласно государственного контракта и технического задания. Контракт заключается с Комитетом лесного хозяйства РИ и пользователем лесного фонда РИ ГУ «Джейрахское лесничество». Право на заключение контракта имеет лишь победитель торгов на выполнение этих объемов.